“轉型升級”是當前中國經濟發(fā)展的關鍵之一，在此背景下，建設技工大國成為迫切的現(xiàn)實要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)份額已占到全球的近20%，但是多以勞動密集型產業(yè)為主，產品附加值不高。隨著內外部環(huán)境的變化，我國的勞動力成本優(yōu)勢逐漸消失，想要繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢，從“制造業(yè)大國”邁向“制造業(yè)強國”，實現(xiàn)產業(yè)升級調整，既要不斷尋求科技創(chuàng)新和技術進步，也要有強大的、訓練有素的技工隊伍。尤其對于我國這種后發(fā)國家，擁有高素質的技工隊伍對于技術創(chuàng)新、先進技術的消化與改良、技術轉化為生產力等具有重要意義。
然而，我國當前的技工隊伍無論是數量、結構和質量上，都難以滿足產業(yè)升級和工業(yè)強國建設的需求。據統(tǒng)計，目前城鎮(zhèn)企業(yè)共有1 .4億名職工，其中技術工人有7000多萬，初級工占60%左右，中級工35%左右，高級工僅占4%左右，與發(fā)達國家高級技工占30%以上的比例相差甚遠。另據全國總工會的調查數據顯示，我國僅30%左右的工人擁有技術等級，而德國在1980年這一比例已達到80%。
造成我國技工隊伍發(fā)展速度緩慢，水平不高的原因主要有兩大方面。
一、技術工人的經濟社會地位不高。改革開放以來，隨著經濟社會觀念的一系列變化，工人的社會地位持續(xù)下降，人們對技工的認識存有偏見，通常將技工排斥在人才之外。收入方面，吸納技術工人主要以制造業(yè)為主，而制造業(yè)平均工資一直低于全國平均工資，收入不高成為技術工人的“標簽”之一。在醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面，政策因素導致技術工人的待遇較差。在政治社會地位方面，由于公共部門對學歷要求的日漸增高，導致學歷普遍不高的技術工人難以有向上流動的機會。
二、職業(yè)教育體系與經濟社會發(fā)展水平脫節(jié)。打造優(yōu)秀技工隊伍離不開合理的、與社會經濟發(fā)展水平相適應的職業(yè)教育體系的支撐。目前我國的職業(yè)教育存在諸多問題和缺陷。
—職業(yè)教育發(fā)展經歷曲折，規(guī)模大而不強。從建國初期，職業(yè)教育體系開始構建，到改革開放初期，中等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展，再到90年代末，因為高校擴招導致中專、技校等中等職業(yè)教育學校生源流失，且辦學條件、師資力量、教育質量大不如前。直到近年，國家才又開始對職業(yè)教育有所重視，但長久以來形成的輕視職業(yè)教育、技工數量和質量缺口嚴重等問題已無法彌補?？傮w來看，我國的職業(yè)教育規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性、長期性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。
—職業(yè)教育體系建設與當前產業(yè)發(fā)展需求不匹配。職業(yè)教育主要服務于產業(yè)發(fā)展，而我國的職業(yè)教育內容和培養(yǎng)方式與產業(yè)結合不足，重理論，輕實踐，且不能很好地符合產業(yè)發(fā)展趨勢，導致培養(yǎng)出來的人技能水平不高、動手能力不強，與社會需求不符。另外，職業(yè)教育學校的管理、專業(yè)的設置多受制于行政決策，不能很好地順應技術工人的市場需求。
—職業(yè)教育人才發(fā)展規(guī)劃不足，發(fā)展機會有限。我國目前的職業(yè)教育主要以培養(yǎng)某方面的專業(yè)基礎知識和技能為主，在專業(yè)課程前期設計、校內學習與校外實踐、學業(yè)完成的考核與技術評定、就業(yè)指導與推薦、再學習等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與配套設計，沒有考慮將職業(yè)教育對象作為技術人才而進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導致很多中職生或高職生在工作崗位上缺乏上升的空間，得不到更好的發(fā)展和社會的認同。這也是致使大部分家長和學生不看重和不選擇職業(yè)教育的原因之一。
人是第一生產力。建設工業(yè)強國離不開強大的技工隊伍，加強培養(yǎng)技工隊伍，加速職業(yè)教育體系轉型發(fā)展，需要從社會、經濟、教育等多方面著手，為此，提出如下建議。
一、切實提高技工隊伍的經濟社會地位。
—將技工人才隊伍的培養(yǎng)提升到國家人才戰(zhàn)略的高度。政府應從戰(zhàn)略層面推動技工人才培養(yǎng)機制的建立與健全，充分調研、積極創(chuàng)新，借鑒國外發(fā)達國家的成熟經驗，改進并完善相關政策，指導幫助各地區(qū)技工隊伍的建設工作。
—提高技術工人的社會地位和經濟收入。加快統(tǒng)一全社會的養(yǎng)老保險制度，縮小不同群體的待遇差；通過強化職業(yè)資格準入，將收入與職業(yè)資格掛鉤，提高技術工人的經濟地位，激發(fā)年輕人，特別是新一代年輕農民工學習技能的熱情。
—提高技術工人的政治地位，塑造良好的技工隊伍成長環(huán)境。通過輿論宣傳倡導科學的人才觀，創(chuàng)新觀念與體制，形成政府、企業(yè)、社會多元參與的格局，營造尊重勞動、崇尚技能的良好氛圍。
二、加快改革職業(yè)教育體系。
—提高全社會對職業(yè)教育的認識，把“建設人人有技能的社會”作為職業(yè)教育體系的目標。加快職業(yè)教育體系轉型，改變職業(yè)教育是普通教育的補充地位，建立面向全社會的、持續(xù)有效的、與經濟發(fā)展相適應的職業(yè)教育。
提高職業(yè)教育的地位，除了觀念改變之外，要創(chuàng)新將職業(yè)教育融入高等教育的方式方法，培養(yǎng)擁有高素質和高技能的綜合性人才，為經濟社會的發(fā)展提供更有效的人才支持。
—構建終身教育理念下的職業(yè)教育體系，將職業(yè)教育融入學習型社會的范疇。探索面向全社會的職業(yè)教育，時間上融合職前教育、在職培訓；空間上融合學校、企業(yè)、社會及各類合作教育機構所開展的職業(yè)教育及培訓，打破學歷與非學歷、正規(guī)與非正規(guī)的界限，為參與不同渠道的職業(yè)教育的人設計不同的向上通道，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為建立學習型社會的重要部分的積極作用。
—融合多種社會資源，使職業(yè)教育更貼近企業(yè)需求，更適應產業(yè)發(fā)展。作為職業(yè)教育最主要的輸出對象，企業(yè)的積極參與必不可少。國外企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用主要體現(xiàn)在：為職業(yè)教育提供實踐平臺和資金支持，為學生就業(yè)提供保障；校企聯(lián)合，采用定向培養(yǎng)或委培形式，提高企業(yè)人才的品質和有效性；增加制造業(yè)相關專業(yè)職業(yè)教育的針對性和創(chuàng)造性。我們可以借鑒國外先進經驗，在曾有的校企聯(lián)合的方式下，探索新形勢下的合作互動方式。
同時，注重根據經濟發(fā)展的需要調整職業(yè)教育的專業(yè)設置、培養(yǎng)方式，使職業(yè)教育成為新知識、前沿技術與信息的傳播和學習前線，提升職業(yè)教育成果的含金量。
(作者為國務院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調查系統(tǒng)秘書長)
新年伊始，職業(yè)教育成為教育改革的熱門詞。2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署五大任務措施加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；隨后，在近日召開的中國發(fā)展高層論壇，教育部副部長魯昕透露，我國即將出臺方案，“實現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考[微博]”。一種是技術技能人才的高考，考試內容為技能加文化知識，一種是現(xiàn)有的高考模式。種種消息顯示，一直在招生和人才培養(yǎng)上飽受困擾的職業(yè)教育即將從困境中破冰，迎來一次新的發(fā)展機遇。
□新政發(fā)布
五大措施促進職業(yè)教育
農歷馬年春節(jié)剛過，國務院召開的第一次常務會議上，職業(yè)教育成為關注的焦點。李克強總理在會上指出，發(fā)展職業(yè)教育是促進轉方式、調結構和民生改善的戰(zhàn)略舉措。以改革的思路辦好職業(yè)教育，對提升勞動大軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產業(yè)素質和綜合國力，意義重大。
會上確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的五大任務措施。“擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權”；“建立學分積累和轉換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道”；“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，鼓勵中外合作”……
這一系列措施的推出對于緩解職業(yè)院校招生難將起到十分重要的作用。
高考推行兩種模式并存
要破解職業(yè)教育困局，招生是一個繞不開的話題。如何提升職業(yè)教育的吸引力，并在現(xiàn)有的國家考試體制下實現(xiàn)人才合理分流，針對這些問題，在即將出臺的高考改革方案中似乎已有所關注。近日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上表示，高考改革方案將實現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術技能人才的高考，考試內容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學術型人才的高考。技能型人才的高考和學術型人才的高考分開?！霸诟咧须A段，16歲就可以選擇你未來發(fā)展的模式。當然不管你選擇的是什么模式，你都可以實現(xiàn)你的人生目標?！濒旉空f。
據統(tǒng)計，近幾年來，我國每年從中高等學校進入勞動力市場的畢業(yè)生總量在1700萬人左右，高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術技能人才供給不足矛盾已成為短期內新增勞動力就業(yè)結構性矛盾的突出表現(xiàn)。魯昕介紹，之前的職業(yè)教育只講技能，隨著信息技術的發(fā)展和產業(yè)升級，技能需以技術為基礎。今后對于技術技能型人才將分為三類，第一類是工程師，第二類是高級技工，第三類是高素質勞動者。
部分本科院校面臨轉型
年初國務院常務會議上對職業(yè)教育部署工作中曾提到：“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。”對此，魯昕在論壇上介紹，教育部將開始600多所地方本科高校向應用技術、職業(yè)教育類型轉變的工作。據統(tǒng)計，我國普通高等院校共1200所左右。這就意味著有50%的學校要淡化學科、強化專業(yè)，按照企業(yè)的需要和崗位來對接。
這番介紹，釋放了一個重要信號：隨著職業(yè)教育改革的深入推進，一批本科院校將面臨重新定位和轉型。魯昕近日在接受新華社記者采訪時透露，2014年教育部已針對職業(yè)教育改革部署多項工作。如由省級政府統(tǒng)籌，根據區(qū)域經濟社會發(fā)展需求遴選一批行業(yè)背景較為突出的本科院校，與優(yōu)質高職院校通過課程體系相互對接，實現(xiàn)技術技能人才的系統(tǒng)培養(yǎng)；發(fā)布高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新三年行動計劃，指導?？茖哟胃呗氃盒？茖W定位、辦出特色；組織開展國家和省兩級本科院校轉型試點，向培養(yǎng)高層次技術技能人才的應用技術類型高校轉型，進行高等教育結構調整。這一系列措施無不預示：職業(yè)教育改革已箭在弦上。
□北京落點
高職錄取呈現(xiàn)多元化
目前，北京市高職招生涵蓋自主招生、單考單招及高會統(tǒng)招3類形式。這3類形式在報名、考試、錄取等方面有一些不同。
1.自主招生
自主招生是面向高級中等教育學校畢業(yè)或具有同等學歷的畢業(yè)生。每名考生限報一所學校。院校根據專業(yè)特點和入學需要自主確定入學標準，按照德智體全面衡量、擇優(yōu)錄取的原則，結合考生高中階段的學習情況及綜合測試成績，自主確定錄取方案。從往年情況看，試點校入學考試評價均采取筆試結合面試等形式對考生進行綜合測評。按規(guī)定，被錄取考生不再參加當年高考，未被錄取考生可繼續(xù)參加當年高考。
2.單考單招
這種招考類型主要針對中等職業(yè)教育畢業(yè)生，普通高中應屆畢業(yè)生不能報名。報考高職單考單招的考生除了參加文化課考試報名外，還要按所報考院校規(guī)定參加專業(yè)課考試報名。從往年情況來看，文化課考試報名時間與高考報名同步，專業(yè)課考試報名則由招生院校負責組織，大多安排在5月中下旬。
單考單招考試科目設置為“3+X”?！?”指語文、數學、外語3科公共文化課，由全市統(tǒng)一命題并組織考試和評卷。“X”指招生院校根據專業(yè)要求設定的綜合專業(yè)課1科或專業(yè)基礎課、職業(yè)技能課2科。高職單考單招實行單獨錄取，根據全市考生語文、數學、外語考試成績，按招生計劃數的一定比例劃定統(tǒng)一的錄取控制分數線。招生院校在控制分數線以上，結合考生綜合專業(yè)課或專業(yè)基礎課、職業(yè)技能課成績，按志愿從高分到低分擇優(yōu)錄取。
3.高會統(tǒng)招
“高會統(tǒng)招”主要針對普通高中畢業(yè)生。報名在普通高考報名時進行。高會統(tǒng)招的考查科目包括高考文化課科目和會考科目兩部分。其中高考科目包括語文、數學(文/理)、外語3科，錄取時按考生3科成績總分進行排名，不再單獨命題考試。而會考備選科目為歷史、政治、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術等8科。高職院校根據本校各招生專業(yè)的培養(yǎng)要求，從備選科目中指定2至3科，對考生成績提出等級要求，以此作為錄取時的前提條件。
兩所高職試點注冊入學
除常規(guī)的自主招生形式外，今年北京在北京勞動保障職業(yè)學院和北京信息職業(yè)技術學院兩所高職校試行“有條件注冊入學”，打破了大學“凡進必考”的錄取規(guī)則。兩所試點校共計劃招收200人。
北京教育考試院表示，已經參加2014年高考報名的高中畢業(yè)生或中職(職高、中專、技校)畢業(yè)生可以參加有條件注冊入學。高考報名成功的隨遷子女也可參加。普通高中畢業(yè)生以相應的高中階段會考成績作為注冊入學的條件，中等職業(yè)學校學生以相應證書作為注冊入學的條件，每名學生限登記注冊一所學校，注冊入學的考生于當年秋季入學。
北京勞動保障職業(yè)學院此次制訂了80人的招生計劃，其中老年服務與管理和機電一體化技術專業(yè)各40人。老年服務與管理專業(yè)包含老年服務與管理(健康管理與老年關懷)、老年服務與管理(老年社會工作)兩個專業(yè)方向，機電一體化技術專業(yè)包含機電一體化技術、機電一體化技術(電梯檢測與運維)兩個專業(yè)方向。學校將依據學生報名情況注冊錄取至不同專業(yè)方向。
北京信息職業(yè)技術學院參與此次試點的8個專業(yè)分布于機電、計算機、電子以及汽車類四大類，共計劃招收120人。學院招生辦主任許曉陸介紹，普通高中畢業(yè)生語文、數學以及物理或歷史科目的會考成績要達到所報專業(yè)要求。對于中等職業(yè)學校畢業(yè)生，學院規(guī)定了相應的錄取條件。
目前，兩所學校均已于3月中旬進行了現(xiàn)場報名，并已公示了“有條件注冊入學”擬錄取名單。北京勞動保障職業(yè)學院預錄取學生345人；北京信息職業(yè)技術學院預錄取學生632人。學校相關負責人介紹，經市高招辦批準、備案后，學校將公布正式錄取名單，預計4月初發(fā)放錄取通知書。
□學校探索
校企合作提前鎖定人才
除了高職院校不斷進行招生改革，破解生源危機，在部分綜合型的本科院校中，針對人才培養(yǎng)與社會需求脫軌的窘境，一些學校開始通過校企合作等方式，量身定制培養(yǎng)高素質技能人才。
隨著當前零售、流通行業(yè)的升級轉型，對物流人才的需求日趨旺盛，北京物資學院探索校企聯(lián)合辦學，通過“一來二去”產學研用的新模式，實現(xiàn)師生和企業(yè)雙滿意。“一來”，即邀請專家、知名企業(yè)家來校開辦講座，擔任兼職教師?！岸ァ?，即組織青年教師到企業(yè)去掛職鍛煉，再帶動學生到企業(yè)去實習。
于文騏是北京物資學院2009級物流專業(yè)學生，2012年正在讀大三的他趕上學校與專門從事汽車和鋼鐵物流的中都物流有限公司，聯(lián)合設立首批“中都物流經理班”項目選拔。該班按照企業(yè)需求打造定制化課程，開設的汽車物流專業(yè)知識、計算機應用能力以及職場能力三個模塊的課程都是課堂上學不到的內容，讓于文騏很動心。經過自愿報名、雙向選擇，于文騏與其他18名學生成為首批學員。大四第二學期，他便直接進入企業(yè)實習就業(yè)。于文騏說，在物流經理班自己經歷了一次從學習到實習再學習過程，也見識了真正的物流。大四畢業(yè)后，在首批培養(yǎng)的學員中，有14人在中都物流管理培訓生的崗位就業(yè)，其中11名外地生源學生獲得了北京戶口。于文騏也順利地留在了中都物流公司，工作不到一年，就被派往成都分公司參與倉庫選址、設計等重要工作。于文騏說，這份校企合作定制化培養(yǎng)的經歷，讓他掌握了應有職業(yè)技能，大大縮短了自己從職場菜鳥成長為單位骨干的時間。
3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高峰論壇上的一番言論，使得魯副部長上了各大新聞媒體的頭條。據中青輿情監(jiān)測室提供的數據，自3月22日12時至26日16時，4天時間，有關其當天言論的輿情總量達到72354篇，其中微博占比75.8%，從網民觀點看，明確表示支持或者反對的比例相近。
魯昕副部長講了什么，招致如此輿論風暴。記者注意到魯昕當天的講話，主要涉及職業(yè)教育領域三大最新話題：兩種高考模式（技能型高考和學術型高考）、600所地方本科院校轉型職業(yè)教育以及探索職業(yè)院校股份制混合所有制改革。
針對這三大話題，在教育界內外引來了很大討論和爭議，使得魯昕在3月25日召開的2014年度全國職業(yè)教育與成人教育工作會議上，一再重申：“有些觀點，媒體有誤讀，希望媒體不要誤導?！?/span>
記者自做職業(yè)教育報道以來，一直苦于職業(yè)教育很難成為公眾話題，往往偏安一隅，甚至在職業(yè)教育界內“自說自話”，職業(yè)教育界也抱怨社會戴著“有色眼鏡”看待自己。
但是，最近一段時間，職業(yè)教育成了社會關注的話題之一。2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議部署發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的講話給社會一個強烈的信號：職業(yè)教育將更受重視。
魯昕副部長的講話所引來的熱議，又一次把職業(yè)教育話題引入公眾視野，形成如此輿論風暴，這是當前社會對職業(yè)教育改革的期盼。當然，在很多專家看來，職業(yè)教育改革不是系統(tǒng)內的自我變革，是牽涉到整個教育系統(tǒng)的變革。
兩種高考模式，能否破解職教吸引力低難題
“即將出臺的高考改革方案，將實現(xiàn)兩類人才、兩種模式的高考：一是技術技能人才的高考，考試內容為技能加文化知識；二是現(xiàn)在的高考，即學術型人才高考?！濒旉扛辈块L解釋分類高考的目的，“在高中階段，16歲就可以選擇你未來發(fā)展的模式。當然不管你選擇的是什么模式，你都可以實現(xiàn)你的人生目標?！?/span>
分類高考是大勢所趨，并且已經開花結果。
2010年頒發(fā)的《教育規(guī)劃綱要》就已經明確：“逐步實施高等學校分類入學考試。高等學校普通本科入學考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學考試由各省（自治區(qū)、直轄市）組織?！薄凹寄芨呖肌痹诟魇〉母呗殕为氄猩趩握兄幸呀泴嵤┒嗄?，2013年300余萬的高職新生，有140余萬新生是通過技能高考進高職就讀。技能高考不是新事物，只是有待推廣更廣泛、制度更完善。
廈門大學考試研究中心副主任張亞群在接受媒體采訪時表示，這種分類考試辦法更適合現(xiàn)代社會對人才選拔的要求，“過去是‘一張卷子考各類考生’，很難體現(xiàn)不同類型高校對人才選拔的特定要求，也使高考低分者不免有挫折和自卑的感覺”。而在國際上，普教和職教兩套系統(tǒng)分類招考已經是一種普遍做法，德國模式是其中的典范。
兩種模式的高考讓專家眼前一亮，看到了高考改革未來的希望，但如果現(xiàn)實中觀念鴻溝和酬勞體系鴻溝難以跨越，那么兩種模式的高考也只是美好的設想。
中國人民大學中國就業(yè)研究所研究員丁大建指出，從勞動力市場的角度來講，增加技能型高考吸引力，改變“技能型人才低人一等”的固有觀念，還必須邁過“兩道檻”。第一，從學校角度而言，辦學應更遵循市場規(guī)律，辦出個性和特色，與產業(yè)發(fā)展對接，形成高等教育和社會經濟發(fā)展的良性互動。如此培養(yǎng)出的人才才能真正被市場悅納。第二，要變革報酬體系。職業(yè)化的社會需要科學的人才評價和合理的薪酬制度，要擺脫現(xiàn)有的等級化人才觀，按照職業(yè)特征由市場配置薪酬。
然而，與專家的理性和從容不一樣，許多人仍然擔憂，很多網民對于技能型高考實現(xiàn)的空間抱以懷疑態(tài)度。
根據中青輿情監(jiān)測室提供的數據，17.3%的網民不同意進行改革，有10.9%的網友認為，16歲學生心智未成熟，選擇不能自己決定。新浪微博網友光未然說，兩種模式高考，我并不覺得必須拍案叫好。學生高中就可以選擇發(fā)展模式，不過金玉其外。16歲的抉擇，拼的是父母眼界。
地方本科院校轉型，職教立交橋能否搭建
魯昕副部長指出，2000年后新建的近600所“專升本”的地方本科院校將逐步轉型，淡化學科、強化專業(yè)，按照企業(yè)的需要和崗位來對接，做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點培養(yǎng)工程師、高級技工、高素質勞動者等。“我們最近已經成立了聯(lián)盟，已有150多所地方院校報名參加教育部的轉型改革?！?/span>
“這涉及整個教育結構的大調整，這是教育部決定還是魯部長個人的設想。”有人提出了這樣的疑問；也有人質疑：“這是要將本科院校降格為職業(yè)技術學校嗎？”更有人擔心：“這些本科院校愿不愿意轉型做職業(yè)教育，能不能夠轉型做職業(yè)教育？”
一直以來，職教界的難題之一是：如何搭建職教“立交橋”便于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，打通中專、高職、職業(yè)教育本科、碩士、博士等學歷層次的通道。地方本科院校轉型做職業(yè)教育是搭建職教“立交橋”的方式之一。
有人提出了明確的反對意見，西南科技大學新聞系教授劉海明撰文指出，大學不是職業(yè)技術學校，大學夯實的是學生的知識素養(yǎng)和思維方式。市場缺乏技工，缺乏應用型人才，高校培養(yǎng)人才時注重這方面的需求沒錯。按照美國一些高校的做法，本科畢業(yè)后進行為期1年的職業(yè)培訓，不失為大學畢業(yè)生適應社會需求的好辦法。他認為，真正的高等教育改革，應該尋找如何縮小大學教育和社會需求的差距，而不能把高校直接降格為職業(yè)技術學校。
而在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，地方本科院校轉做職業(yè)教育存在諸多困難。在我國，高職還被作為一個層次，而不是一個類型，總體而言，一些升為本科的院校總覺得舉辦職業(yè)教育層次太低，不夠“高大上”。而社會上普遍的“學歷導向”，使很多學校只能回報給學生一紙文憑，而沒有貨真價實的教育，使得人才培養(yǎng)質量低。此外，學校辦學自主權的缺乏，使學校無法形成明確的定位，辦出個性和特色，專業(yè)設置、人才培養(yǎng)結構和社會需求脫節(jié)。
本科院校如何在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用，更好地搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”，培養(yǎng)真正的技術技能型人才，恐怕還有很長的路要走。
股份制混合所有制，能否破解職教辦學僵化體制
今年２月，李克強總理主持召開的國務院常務會議上提出：要積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。
“我們的院系主任可以做教師、可以做教授，也可以到企業(yè)做人力資源部的部長，我們的校長可以做校長，同時也可以到企業(yè)做CEO。這是一個非常靈活的辦學體制?！濒旉孔鞒隽巳绱私忉?，要充分發(fā)揮市場的作用，用市場的力量來辦學，是教育改革的一個重要的思想。
然而，這一言論招來了太多人的反對，甚至一新浪微博網友南宮紫府認為：“開放私立高校是好事，把高校辦成企業(yè)是倒退！”
在熊丙奇看來，對職業(yè)學校實行股份制改革，值得嘗試，但需要分清楚學校和企業(yè)的差別，在辦學過程中，不適合采取誰出資多、誰就擁有更大決策權的企業(yè)決策模式，而應將現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代學校制度結合起來。
這次釋放出的改革信號，能否真正意義上提升職業(yè)教育的層次和地位，此次職教輿論風暴能否破解職業(yè)教育發(fā)展中的難題，這是業(yè)內外普遍關注的。正如《南方都市報》發(fā)表的評論中寫道：“盡管在改革的途中，人們過去輕看職業(yè)教育的陳舊觀念還將會繼續(xù)出現(xiàn)，但只要市場的效應得到展現(xiàn)，業(yè)內的評價直接出爐，職業(yè)教育的改革就會嘗到甜頭，家庭、學校、企業(yè)和政府的共贏局面就會出現(xiàn)?？梢灶A見，只要市場能夠充分發(fā)揮效力，就不必擔心中國的職業(yè)教育體系照搬德國，而只會探索出符合中國實際的另一套體系?！?/span>
斥資千萬，每年僅培養(yǎng)二三十名學生；學生出行坐飛機、住五星級酒店；上課有茶歇，免費提供咖啡茶點、畢業(yè)合格即可進入寶馬公司工作……這些場景并非貴族學校，這是不久前網絡上曝光的湖南一所公立職業(yè)院?！皩汃R班”學生享受的待遇。（3月30日《深圳商報》）
豪華“寶馬班”被曝光以后，引發(fā)了外界不小的關注與質疑，可實際上，用寶馬公司的話說，如果員工自己都沒有體驗過優(yōu)質服務，怎么能為客戶提供高品質服務，這不過是他們企業(yè)文化的一部分。這樣的企業(yè)文化，當然是無可厚非的，說到底，也是企業(yè)為了維護自身品牌價值的需要。更主要的是，他們有為自己未來的員工“高消費”買單的實力，本不需要外界說三道四。
至于有人擔心這種“訂單培養(yǎng)”模式培養(yǎng)出來的學生會不會就業(yè)面狹窄，不利于他們的長遠發(fā)展，我覺得也不是個問題。對汽車行業(yè)來說，不管是營銷、設計、維修還是其他的工種崗位，雖然各個品牌之間會有所不同，但從根本上來說還是相通的，不存在一個人修車只會修寶馬，賣車也只會賣寶馬的情況。
和一些人的擔憂相比，我們更應該看到企業(yè)“私人定制”、學校“訂單培養(yǎng)”的優(yōu)勢，更應該對這種人才培養(yǎng)模式多些肯定與鼓勵。企業(yè)提供資本，學校提供資源，共同為企業(yè)培養(yǎng)高端人才，這不但等于是為這些學生開辟了就業(yè)的“綠色通道”，而且這種“私人定制”下培養(yǎng)出來的學生，未來必定比一般員工更能夠勝任企業(yè)的工作，可以有效地解決企業(yè)對人才的需求，緩解目前很多企業(yè)都面臨的“用工荒”。這實際上是企業(yè)、學校和學生三方共贏之舉，值得肯定。
如果一定要說這種人才培養(yǎng)模式有什么需要改進與完善的地方的話，就是需要學校做好教育資源在“寶馬班”“保時捷班”等“私人定制”學生與普通學生之間均衡分配，不能過于向“寶馬班”學生傾斜而給人一種厚此薄彼的感覺。那樣的話，不但有違教育公平的原則，而且也不利于學校的長遠發(fā)展。說到底，像“寶馬班”這種人才培養(yǎng)的“私人定制”模式，值得國內其他一些職業(yè)院校借鑒學習。
與職業(yè)教育打交道一輩子，一組調研數據讓中國職業(yè)技術教育學會副會長余祖光研究員印象深刻。
在這組針對石油化工行業(yè)186家不同類型的企業(yè)實證調查中，企業(yè)對職業(yè)院校畢業(yè)生素質的評價結果是：專業(yè)知識滿意度為80%，勝任能力達到60%，而對企業(yè)相關法規(guī)、職業(yè)道德和工作態(tài)度以及企業(yè)文化的認知滿意度僅為20%～40%。
近日，全國教育科學“十一五”規(guī)劃教育部重點課題《職業(yè)教育校企合作中工業(yè)文化對接的研究與實驗》成果發(fā)布會上，課題負責人余祖光援引這組數據，呼吁職業(yè)教育亟待補上“產業(yè)文化這一課”。
食品不安全、農產品污染、設備人身事故……近年來，嚴重的產品質量、交通安全、商業(yè)誠信事件頻頻爆發(fā)，成為時代之殤，引發(fā)了全社會的廣泛關注。
在余祖光看來，這些本不該發(fā)生的問題背后都不同程度折射出技能人才產業(yè)文化教育缺失的痼疾。
余祖光披露的一項統(tǒng)計可以為此寫下注腳：中職學生畢業(yè)后在企業(yè)中發(fā)生的各種生產和安全事故80%是由于工作責任心不足、安全意識淡薄等引起，工作技能水平不夠只占很少的比例。
所謂產業(yè)文化，余祖光解釋，主要包括先進企業(yè)文化、先進行業(yè)文化、勞動者正確的工作價值觀和行為規(guī)范，以及符合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的制度和輿論環(huán)境。
“不知道行業(yè)歷史和傳承，就沒有行業(yè)榮譽感，就不知道尊重行業(yè)，就不會愛這個行業(yè)?！庇嘧婀鈱τ谶@一職業(yè)教育與經濟社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象一針見血。
自力更生的航空航天文化、艱苦奮斗的大慶石油文化、敬業(yè)愛崗講奉獻勞模文化、享譽世界的中國海爾文化、領跑國企青島港企業(yè)文化……發(fā)布會上，余祖光一一歷數我國產業(yè)文化的傳統(tǒng)驕傲。
以我國醫(yī)學文化為例，前衛(wèi)生部長陳竺也曾作過概括：一是傳統(tǒng)醫(yī)學“大醫(yī)精誠”理念；二是西方醫(yī)學的人文精神；三是長期以來所倡導的人道主義精神。
“無論從社會轉型還是構建現(xiàn)代產業(yè)體系的角度，實現(xiàn)勞動者的現(xiàn)代化，教育特別是職業(yè)教育很有必要補上產業(yè)文化這一課?！庇嘧婀庹f。
在長達3年多的課題研究中，余祖光課題組成員的足跡遍及270所院校和300家行業(yè)企業(yè)。
結合大樣本的調查，課題組發(fā)現(xiàn)，在青年技能人才產業(yè)文化素養(yǎng)缺失背后，究其原因：一方面是我國傳統(tǒng)的農耕文化歷史悠久，產業(yè)文化先天文化基因薄弱；另一方面，后天發(fā)展不夠，家庭、學校、企業(yè)和社會都有所欠缺。
調查顯示，我國職業(yè)院校學生多數來自農村及低收入家庭，成長環(huán)境中，外出感受現(xiàn)代城市文明、工業(yè)文明的機會較少。因此學生在基礎教育階段對行業(yè)企業(yè)文化、企業(yè)英雄、名企發(fā)展史等知之甚少，雖有勤勞樸實孝道等優(yōu)良品德的傳承，但對現(xiàn)代企業(yè)中尊重勞動、遵紀守法、誠信守時、團隊合作等意識淡薄。
與此同時，我國職業(yè)教育仍以學生的技能培養(yǎng)為重，在專業(yè)目標定位、課程教材、質量評價等方面也都以滿足崗位要求的專業(yè)能力培養(yǎng)為中心，忽視學生現(xiàn)代產業(yè)文化素養(yǎng)的培養(yǎng)。學校的教學設備日益完善，但文化軟實力不足，企業(yè)關注的員工工作認知、責任承擔、團隊協(xié)作、努力上進、革新創(chuàng)造等素質的培養(yǎng)效果不盡如人意，影響了他們職業(yè)生涯發(fā)展的前景。
“生涯社會化和專業(yè)社會化已經成為青年學生職業(yè)發(fā)展的兩道坎?！庇嘧婀庹n題團隊對此逐步形成了深刻的解讀：我國正面臨市場化、工業(yè)化、城市化、信息化的轉型期，青年學生通過職業(yè)教育和培訓進入城市和現(xiàn)代產業(yè)，要跨越多重文化門檻，一旦無法跨越，就會造成精神失落、行為失范。
如何補上產業(yè)文化這一課？余祖光認為，破題的核心是把產業(yè)文化的精髓與學校的專業(yè)課程與實踐環(huán)節(jié)進行深度融合，并最終落到學生的職業(yè)素質和職業(yè)價值觀培養(yǎng)上。
作為課題組的重點成果，余祖光在發(fā)布會上系統(tǒng)地開出六大“藥方”，提出讓產業(yè)文化育人進入戰(zhàn)略決策層面、進入校企合作制度、進入職業(yè)教育標準、進入課程教學過程、進入學校文化建設、進入職業(yè)教育科研的建議。
據《海峽都市報》10月23日報道，福建省教育考試院正式發(fā)布消息，該省2014年高職入學考試自10月23～28日接受報名。至此，福建省成為全國率先實施本?？品诸惪荚嚨脑圏c省份。
作為積極探索本?？品诸惪荚囈约案呗殞谡猩荚嚨囊豁椫匾e措，福建省的此番新政將高職招生的報考對象范圍擴大到普通高中和中等職業(yè)學校(含技工學校)應屆、往屆畢業(yè)生或具有同等學歷者，以及在中國定居的外國僑民。對外省戶籍的外來務工人員及其隨遷子女，也不設置其他限考條件。
2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確表示：國家將逐步實施高等學校分類入學考試。普通本科入學考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學考試由各省(自治區(qū)/直轄市)組織。高職招生的權力逐步下放。3年來，為了貫徹《綱要》精神，中央和地方政府及教育主管部門一直沒有停止對高考制度改革所做的探索。
然而，綜觀目前經由媒體披露的各地高考改革信息“碎片”，筆者卻總覺得許多改革方案未能真正體現(xiàn)高考甄選人才的宗旨，不僅對基礎教育的正確導向普遍顯得不夠，甚至還有誤導之嫌。以福建省推出的“分類高考”為例，這一新政的亮點主要體現(xiàn)在兩個方面：一是分卷考試。報考清華、北大的學生與報考高職高專院校的學生不再使用同一張試卷；二是分時考試。報考本科和報考高職的學生不在同一個時間段參加考試。
顯然，從實踐層面看，這一改革缺乏必要的可操作性，其弊端和負面影響將會直接制約改革宗旨的實現(xiàn)，甚至還有把高考引向混亂的隱患。不難想象，一年組織兩次高考，必然會使社會資源成本大幅提升，造成巨大浪費；而“未被錄取者可按有關規(guī)定于2014年4月申請普通高考補報名，然后參加當年普通高考”的規(guī)定，則為報名后因不愿讀高職而故意“考砸”、考上高職卻不想就讀的考生留下了隨意“重考”的機會，這不僅使高職招生的效果和嚴肅性打了折扣，而且也變相增加了學生的應試負擔，還重復占用了考試資源，最終與高考改革的制度設計背道而馳。
尤為嚴重的是，人為分類、故意分批，難免有歧視高職教育之嫌—會在有意無意中形成政策層面的歧視，讓人覺得高職比本科低人一等，高職是不得而已才會選擇的教育，高職是弱勢群體的無奈選擇。在福建省的高職招考方案中，有“參加高職招考，已被錄取的考生不得再參加當年普通高考和錄取”和“成績公布后，考生憑本人賬號和密碼登錄省教育考試院網站查詢本人成績，成績不對外公布，不接受查卷”的條款，雖然意在強調考試的嚴肅性，但卻在無形中傳遞著“誘導”和“強迫”的信息，讓人感覺這一政策是政府在幫高職院校網羅生源，助其擺脫“生源危機”，這極易引發(fā)考生和家長對高職招考甚至高職教育的本能反感。
目前，社會人事制度中的學歷歧視導致人們普遍“追本輕職”，使得高職從一種類型的教育變成低一個層次的教育，由生源質量、育人質量到就業(yè)質量的惡性循環(huán)，貶損了高職聲譽，加劇了高職招生困難。為了幫助高職院校度過生源危機，許多省市嘗試了“中職對口單招”、“高職提前招生”、“注冊入學”、“獎勵入學”等多種形式的新型高職招生模式，但都無一例外地逐步走向蕭條，個中原因發(fā)人深省。
筆者認為，高職院校的技術技能型人才培養(yǎng)與本科高校的學術研究型人才培養(yǎng)有著本質區(qū)別，不僅培養(yǎng)方式不同，而且生源也應當有所側重，以讓合適的學生接受合適的教育，在合適的道路上充分成長順利成才。所以，高職招考改革必須走出自降“門檻”、“救市”高職的誤區(qū)，摒棄“分批分等”思維，而要通過科學的高考政策引導具有較好專業(yè)潛質的考生主動選擇高職教育，而不是咬牙切齒地要求考生考了高職就不能“反悔”。
“選對人”，應當成為高職招考改革的出發(fā)點和落腳點。
在制度設計層面，《綱要》規(guī)定的“分類考試”原則不能改變，但未必非要“分批”、“分卷”考試。我們完全可以通過改變考題結構，來增強高考試卷的多重選才功能，使得所有考生能在同一時間、使用同一份試卷進行統(tǒng)一高考。在同一份試卷中，不妨設計不同類型的A、B兩種考題，A類考題著眼于選拔適合就讀學術研究型高校的學生，而B類考題則重點考察學生的職業(yè)潛質、職業(yè)理想。規(guī)定所有考生同時完成所有考題，但每個考生的高考成績則按AB兩類實行“分類”計算、匯總、公布，以為學生選擇報考研究型高?；蚋呗氃盒Ｌ峁┛茖W參考。這一制度不僅避免了多次高考帶來的若干弊端，尊重了學生的求學意愿，體現(xiàn)了以人為本，而且還能有效引導社會正視職教、重視職教，堪稱一舉多得。
袁野制圖
繼高考文理不分科、外語一年多考、減少統(tǒng)考科目等改革方案發(fā)布后，備受社會關注的高考改革近日又傳新消息。教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上表示，我國即將出臺方案，實現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術技能人才的高考，考試內容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，即學術型人才的高考。教育部將做600多所地方本科高校向應用技術、職業(yè)教育類型轉變的工作。據統(tǒng)計，我國目前共有1200多所普通高等院校，這就意味著未來有50%的學校要淡化學科、強化專業(yè)，按照企業(yè)的需要和崗位來對接。為什么要實行“技能型”高考？“技能型”高考到底怎么考？未來高中課程將如何調整？
所謂技術技能型人才高考，就是針對高職院校的高考，采取和普通高等院校不同的方式。2013年全國有140萬人通過技術技能人才的高考方式，進入技術技能類型的教育。按照教育部的設想，未來可能有更多本科院校以高職教育的身份參加招生。
其實，在高考招生模式改革上，遼寧省已進行了一些探索。截至目前，遼寧已經有包括遼寧省交通高等?？茖W校、遼寧水利職業(yè)學院等25所高職院校試水“技能型高考”，占高職院校總數的40%左右。業(yè)內人士推測，為了適應這類高考，未來高職有望開設本科，招收技術技能型的本科生和研究生。
高考改為兩種模式勢在必行
職業(yè)院校、普通高校對學生知識、能力的要求以及學生未來工作去向都有所不同，所以在“全國高考一張卷”的大背景下，職業(yè)院校和普通高校的招生無法體現(xiàn)區(qū)分度，一方面，報考高職院校的畢業(yè)生在重視文化課選拔的普通高考中沒有任何優(yōu)勢，另一方面，他們需要展示的職業(yè)能力又無法通過考試體現(xiàn)出來?，F(xiàn)在高職院校和普通高校只是對高考分數要求不一樣，因此容易給人們造成報考高職的學生水平不行的錯覺。
實際上，按照兩套系統(tǒng)分類招考，是目前國際上的普遍做法，我國高考改為兩種模式也是勢在必行。國家教育咨詢委員會委員袁振國解釋說，魯昕所說的技術技能人才高考，即是面向高職院校招生的高考改革模式。教育部將加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學，一些報考高職院校的學生可不參加普通高考，由學校依據其高中學業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向性測試成績錄取。也就是說，未來高職院校招生將實行“文化素質+技能測試”，不再與普通高考“陪綁”。
遼寧25所學校試水“技能型高考”
省交專是遼寧省首批試點的高職院校，其學生處處長穆學君介紹說，以技能型為主的首批高職院校已從2008年起開始試點單獨招生，發(fā)展到今年全省已達25所。高職院校單獨招生考試是由合格的高中畢業(yè)生和具有同等學力的考生參加的選拔性考試，由學校自主出題，內容不僅包括文化課，還包括職業(yè)能力素質方面的測試。除命題外，考試、評卷、錄取均由學校自行組織。遼寧這25所高職院校今年單獨招生報名已于3月份啟動，考試將于4月中下旬陸續(xù)進行。
穆學君認為，分類高考對高職教育的發(fā)展確有積極意義，不僅有利于職業(yè)院校按自身培養(yǎng)標準招收學生，不再對學生提出過高的文化課要求，轉而重點考察學生的技能，同時還能在一定程度提高中職對學生的吸引力。
高職畢業(yè)生就業(yè)率高于“211”院校
近幾年的統(tǒng)計數據顯示，全國高職院校畢業(yè)生初次就業(yè)率僅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，而中職畢業(yè)生就業(yè)率則多年保持在95%以上。
2010年以來，遼寧省連續(xù)多年高職簽約率高于本科、碩士研究生。以遼寧省交通高等?？茖W校為例，去年2707名畢業(yè)生初次就業(yè)率達到97.71%，其中工程機械運用與維護、道橋工程檢測技術等專業(yè)畢業(yè)生的初次就業(yè)率高達100%。而去年剛剛獨立招生的遼寧水利職業(yè)學院2013屆畢業(yè)生1150人，初次就業(yè)率達到94.17%。
如此高的就業(yè)率是如何實現(xiàn)的？遼寧水利職業(yè)學院學生處處長張海軍坦言，學校課程完全按照企業(yè)需要設計，這樣企業(yè)就省去了培訓環(huán)節(jié)，學生到企業(yè)就能直接上崗。讓學生更加“接地氣兒”，用和現(xiàn)實需求接軌的職業(yè)技術成就一名高級技工甚至是工程師，是學校促進畢業(yè)生就業(yè)的不二法寶。
“技能型高考”高中大學如何對接？
目前，高中都是按照普通高考模式來培養(yǎng)學生的，如果未來“技能型”高考和“學術型”高考分開，勢必會帶來高中教學模式的變革。那么未來高中和大學到底該如何對接呢？
市第七十六中學校長、市教育專家金兆強認為，未來高中學校可以試點“2+1”改革，部分文化課學習成績不高、動手操作能力特別強的學生，可以在高中學業(yè)水平測試結束之后，利用最后一年時間，學習技術類課程，讓這批學生早日接觸到技能教育，為以后升入職業(yè)院校打下良好的基礎。不過，這就需要對整個高中課程體系、設施基礎、師資配備等進行全方位的改革，相比之下普通高中、中職合作辦學的模式可能更容易實現(xiàn)。
打造職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”
由于高考改革總體方案及其配套實施意見尚未公布，根據改革方案“三年早知道”的原則，新的高考方案和招生錄取方式最快也得在2017年實行。
張海軍表示，目前高職院校單獨招生只是從招生計劃總數中拿出一部分，大部分招生計劃還是留給普通高考的。如果未來“技能型高考”單獨成為高考的一種模式，那么就意味著目前高職院校單獨招生的模式將會普及。同時，這種高考模式的改變還透露了一個方向，就是一些本科院校的部分專業(yè)，將轉型培養(yǎng)應用型人才，而一些高職院校的部分專業(yè)或許有晉升本科的可能，那么高職院校也將可能設置“技能研究生”學位。中國目前的職業(yè)教育是個“斷頭路”——畢業(yè)生出口窄，升學通道有限，培養(yǎng)出的技術技能人才很難繼續(xù)攻讀更高學位。改革后，職業(yè)教育將成為人才培養(yǎng)的“立交橋”，讓學生可以從中等職業(yè)一直學到?？平逃⒌奖究平逃綄I(yè)碩士，甚至專業(yè)博士，報考公務員時也將不再受到學歷限制，家長和考生的觀念才會徹底改變，“技能型高考”改革模式才能順利推進。
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