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教職成司函〔2018〕114號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)單位：

根據(jù)《教育部關(guān)于開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》（教職成〔2013〕1號）和《教育部辦公廳關(guān)于公布第四批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建入圍名單及開展第五批示范縣創(chuàng)建工作的通知》（教職成廳函〔2017〕24號）的工作部署，為切實推動各地做好國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣（以下簡稱示范縣）創(chuàng)建工作，發(fā)揮他們在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，現(xiàn)決定開展第四批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣抽查復(fù)檢工作。

一、抽查復(fù)檢對象

本次抽查的對象為內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，其他未組織抽查工作省份將委托省級教育行政部門開展復(fù)檢工作。

二、抽查復(fù)檢時間

2018年9月下旬至10月中旬開展抽查復(fù)檢工作，具體時間另行通知。委托省級教育行政部門復(fù)檢的，請在10月底前完成復(fù)查工作并將復(fù)檢材料及結(jié)果報教育部職成司。2018年底前，教育部將根據(jù)抽查復(fù)檢結(jié)果聯(lián)合有關(guān)部門公布第四批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，沒有通過抽查復(fù)檢的縣將不予公布。

三、專家隊伍

教育部將委托中國成人教育協(xié)會組織有關(guān)專家組成復(fù)檢專家組，同時邀請有關(guān)部門同志參加，采取異地交叉互查方式進行抽查復(fù)檢。

四、工作流程

示范縣抽查復(fù)檢工作按照“備選單位作創(chuàng)建工作匯報→ 專家分工查閱檔案資料→實地考察→專家匯總評分、撰寫復(fù)檢報告→專家組交換意見”等工作流程進行。示范縣抽查復(fù)檢依據(jù)為國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作要求，重點檢查各創(chuàng)建入圍縣（市、區(qū)）是否完成創(chuàng)建申報書承諾的目標(biāo)任務(wù)，尤其是各縣推動職成教發(fā)展對于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措和成績，請相關(guān)備選單位提前做好準(zhǔn)備工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

全國職業(yè)教育與成人教育示范縣創(chuàng)建工作已經(jīng)列入教育部2018年工作要點，希望各地按照本通知要求，認(rèn)真制定工作方案，精心組織開展復(fù)檢工作，對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法、好案例等進行總結(jié)推廣。

示范縣創(chuàng)建抽查復(fù)檢工作委托中國成人教育協(xié)會承擔(dān)，成員由國內(nèi)專家和相關(guān)部門工作人員組成。在抽查復(fù)檢工作過程中遇到的情況和問題，請及時與我司聯(lián)系。

聯(lián)系人：劉杰 010-66097704 zcsncc@moe.edu,cn

教育部職業(yè)教育與成人教育司

2018年8月24日

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，促進公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

《意見》強調(diào)堅持“優(yōu)先保障、加大投入，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，深化改革、提高績效”的原則，對教育經(jīng)費投入、使用、管理提出以下明確要求。

一是完善教育經(jīng)費投入機制。要持續(xù)保障財政投入，全面建立生均撥款制度，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4％，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。要鼓勵擴大社會投入，完善政府補貼等政策制度，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。

二是優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。要科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出，合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。要重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，落實政府責(zé)任。要不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題。要著力補齊教育發(fā)展短板，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，財政教育經(jīng)費著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。要聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，持續(xù)支持部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實中西部高等教育振興計劃。要持續(xù)加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等投入力度。

三是科學(xué)管理使用教育經(jīng)費。要全面落實管理責(zé)任，建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費使用管理責(zé)任體系。要全面改進管理方式，以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。要全面提高使用績效，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。要全面增強管理能力，落實完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系。

文件原文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見

國辦發(fā)〔2018〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。近年來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到并持續(xù)保持在4%以上，投入機制逐步健全，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強。但還存在教育經(jīng)費多渠道籌集的體制不健全，一些地方經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，監(jiān)督管理有待進一步強化等問題。為全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用效益提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉(zhuǎn)變預(yù)算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

（二）基本原則。優(yōu)先保障，加大投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實教育投入，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。在繼續(xù)保持財政教育投入強度的同時，積極擴大社會投入。

盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標(biāo)，不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點。圍繞立德樹人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量戰(zhàn)略主題，統(tǒng)籌近期發(fā)展任務(wù)和中長期發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。堅持“保基本、補短板、促公平、提質(zhì)量”，經(jīng)費使用進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，把有限資金用在刀刃上。

深化改革，提高績效。推進教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導(dǎo)作用，推動深化教育體制機制改革。全面實施預(yù)算績效管理，健全激勵和約束機制，鼓勵地方結(jié)合實際先行先試，創(chuàng)新管理方式，加強經(jīng)費監(jiān)管。

二、完善教育經(jīng)費投入機制

（三）持續(xù)保障財政投入。合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。各級人民政府要按照“兩個只增不減”要求，更多通過政策設(shè)計、制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計帶動投入，落實財政教育支出責(zé)任。建立健全國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。

（四）鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。各級人民政府要完善政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導(dǎo)社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，地方人民政府應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。自費來華留學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。

三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)

（五）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。學(xué)校建設(shè)要合理布局，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)?！薄?yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅持實行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

（六）重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責(zé)任。進一步提高全國特別是西部地區(qū)義務(wù)教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步實行全國統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。落實對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助政策，單獨核定并落實義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費，確保經(jīng)費落實到學(xué)校（教學(xué)點），確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，著力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。

（七）不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平。各級人民政府要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。各地要完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。各地要加強省級統(tǒng)籌，強化政府責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，凡未達(dá)到要求的地區(qū)要限期整改達(dá)標(biāo)，財力較強的省份要加快進度。嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，及時足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，加強教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。各地要根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)。

（八）著力補齊教育發(fā)展短板。在重點保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。建立健全普通高中生均財政撥款制度，加大對普通高中急需的教育教學(xué)條件的改善力度。各地要按照地方政府債務(wù)化解范圍，對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過發(fā)行地方政府債券置換。逐步提高中職學(xué)校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

財政教育經(jīng)費著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，以義務(wù)教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。加大中央財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付力度，加強省級統(tǒng)籌，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準(zhǔn)水平，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。強化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。

（九）聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。完善高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加強一流本科教育，推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續(xù)支持部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實中西部高等教育振興計劃，以部省合建高校為引領(lǐng)，支持中西部高等教育發(fā)展，加快培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應(yīng)用型人才，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩(wěn)定支持機制，健全人才引進政策和激勵機制，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費資助政策，支持推進共建“一帶一路”教育行動，優(yōu)化教育對外開放布局。

（十）持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。各地要在改善必要辦學(xué)條件的同時，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面的投入力度，促進育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費、教研活動、教學(xué)改革試驗等方面投入，推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。支持開展職業(yè)教育實訓(xùn)實習(xí)，推動德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制建設(shè)。支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快急需緊缺專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持教育信息化平臺和資源建設(shè)，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費

（十一）全面落實管理責(zé)任。按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權(quán)，落實省級政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)和各級各類學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)。地方各級人民政府要建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費使用管理責(zé)任體系。教育部門和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負(fù)有主體責(zé)任，要會同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預(yù)算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實完善教師待遇政策。

（十二）全面改進管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機制，加強預(yù)算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預(yù)算評審范圍。加強預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項，健全經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系，實施大額資金流動全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟風(fēng)險。加強預(yù)決算事后監(jiān)督，各級人民政府、教育部門和學(xué)校要按照預(yù)算法要求，全面推進教育部門預(yù)決算公開。加強各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導(dǎo)范圍。加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量，強化審計結(jié)果運用，推動完善內(nèi)部治理。推進經(jīng)濟責(zé)任審計黨政同責(zé)同審，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

（十三）全面提高使用績效。各級教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細(xì)化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。強化預(yù)算績效目標(biāo)管理，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機制。開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強動態(tài)績效評價，及時削減低效無效資金。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校，每一筆教育經(jīng)費都要用到關(guān)鍵處。

（十四）全面增強管理能力。各級教育財務(wù)管理部門要進一步強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。落實完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細(xì)化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全國教育經(jīng)費信息化管理平臺，實現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)管。完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓(xùn)制度，實現(xiàn)全員輪訓(xùn)，增強專業(yè)化管理本領(lǐng)。加強學(xué)校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動落實并探索創(chuàng)新高等學(xué)?？倳嫀熚芍贫?，加強學(xué)生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設(shè)。

五、加強組織實施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認(rèn)真落實完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實提高教育經(jīng)費使用效益。各地要制定具體實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，確保工作成效。

（十六）加強督查問責(zé)。各地要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度。中央相關(guān)部門要對各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，各地要定期向教育部、財政部、人力資源社會保障部等相關(guān)部門報送落實情況，國務(wù)院將適時開展督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責(zé)。對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國務(wù)院辦公廳

2018年8月17日

導(dǎo)讀

調(diào)查顯示，80.68%的調(diào)查對象表示暑假忙于學(xué)習(xí)，64.74%忙于備課，47.3%忙于科研，44.81%忙于企業(yè)調(diào)研和實踐，另有小部分調(diào)查對象表示奔波于學(xué)術(shù)會議（16.75%）和兼職（8.62%）。

教師們每年的寒暑假都要引來一大撥人的“羨慕忌妒恨”。但事實上，很多教師“吐槽”假期甚至比平時更忙。這不禁讓人好奇，教師們的暑假究竟在忙些什么？時間都去哪兒了？

近日，記者通過問卷網(wǎng)對高職青年教師的暑期狀態(tài)做了調(diào)查。2459位調(diào)查對象來自全國各地的高職院校，其中助教占19.68%，講師占53.27%，副教授占22.77%，教授占4.27%。

調(diào)查顯示，80.68%的調(diào)查對象表示暑假忙于學(xué)習(xí)，64.74%忙于備課，47.3%忙于科研，44.81%忙于企業(yè)調(diào)研和實踐，另有小部分調(diào)查對象表示奔波于學(xué)術(shù)會議（16.75%）和兼職（8.62%）。

總體來講，近半數(shù)的調(diào)查對象表示學(xué)習(xí)、備課、科研等事項安排占據(jù)暑假三分之二以上，其中8.82%的調(diào)查對象表示占據(jù)了整個暑假。雖然放假了，但教師們也并不放松。

暑期“重頭戲”：為新學(xué)期充電

調(diào)查顯示，“學(xué)習(xí)”“備課”是高職青年教師暑期間的“重頭戲”。

在知識爆炸的時代，知識更新?lián)Q代的周期越來越短。聯(lián)合國教科文組織曾做過一項研究顯示：進入新世紀(jì)后，許多學(xué)科的知識更新周期已縮短至2～3年。這對教師這一崗位提出了更高的挑戰(zhàn)。

對此，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院團委書記張毓威深有感觸，“現(xiàn)在的學(xué)生跟我們那個時候的學(xué)生有很大不同。他們不太喜歡課本上固有的知識，喜歡課本之外的延展內(nèi)容，喜歡活生生的生活，尤其是職業(yè)院校的學(xué)生”。

數(shù)據(jù)顯示，在暑假忙于備課的調(diào)查對象中，約37.75%的人表示是因為“現(xiàn)在的課程更新快，比以往的挑戰(zhàn)更大”，30.09%的人表示是為了“對課程精益求精，想呈現(xiàn)最佳效果”。

在張毓威看來，教師必須與時俱進，“不斷學(xué)習(xí)、更新上課的論據(jù)，這樣才能讓學(xué)生上課時有更多獲得感，作為一個青年教師才會有成就感?！彼赃@個暑假，張毓威分外忙，除了對接學(xué)校的社會實踐工作和進行教師培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和備課哪個都不能耽誤，此外，他還想繼續(xù)考博提升自己。

至于學(xué)什么、怎么學(xué)，調(diào)查顯示，43.75%的調(diào)查對象學(xué)習(xí)本專業(yè)的內(nèi)容，47.73%的調(diào)查對象學(xué)習(xí)與本專業(yè)相關(guān)的其他領(lǐng)域的內(nèi)容。在對學(xué)習(xí)方法的調(diào)查中，81.35%的調(diào)查對象采用“自學(xué)”，11.29%采用報學(xué)習(xí)班的形式。

陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師王安東指出，在平常的教學(xué)過程中，老師處在一個不斷“倒知識”的過程，寒暑假無疑為自我提升提供了很好的時機，老師們在寒暑假可以不斷“裝進新知識、新技術(shù)”，以便為學(xué)生“傳道、受業(yè)、解惑”。

每次開學(xué)，張毓威站在學(xué)生面前都會感覺自己“更加有底氣”。對他來說，寒暑假給予了重溫專業(yè)知識、重新理清知識體系的機會，“就像把我這塊干涸的海綿又重新扔回知識的海洋里”。

調(diào)查顯示，94.59%的調(diào)查對象表示暑假有收獲，其中34.77%的調(diào)查對象表示“有顯著收獲”。55.39%的調(diào)查對象對暑假學(xué)術(shù)素養(yǎng)的提升情況表示滿意，62.42%的調(diào)查對象對暑假知識積累情況表示滿意。

暑假成潛心科研的“黃金時間”

調(diào)查顯示，47.3%的調(diào)查對象表示暑假期間忙于科研。對此，38.18%的調(diào)查對象表示“平時沒有時間”，36.54%的調(diào)查對象是為“提升自己的專業(yè)水平”。

常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師岳東海則屬于前者。他所在的學(xué)校平均每人每年450節(jié)課，平均每周12節(jié)課，“幾乎沒有時間做科研，只能利用暑假的空余時間”。

從8月13日開始，岳東海和學(xué)生們就前往南京參加“大學(xué)生挑戰(zhàn)杯”比賽。此前1個月，他和5位學(xué)生就選擇暑期留校為最終沖刺階段做準(zhǔn)備。在指導(dǎo)學(xué)生調(diào)試設(shè)備的同時，岳東海也在挖掘此次科研項目背后的諸多細(xì)節(jié)，以提煉出科研方面的專利和論文。

為比賽與科研齊頭并進，岳東海每天的工作時間達(dá)12小時，甚至假期忙到抽不開身，“根本沒時間帶孩子”。

而在張毓威看來，科研完全沒有盡頭。“為了職稱，必須要給自己一個規(guī)劃，比如去年，我剛剛把講師評完。未來5年，就要準(zhǔn)備評副教授的材料，這需要很多工作量，比如說，這個假期要完成申請下來的省市級的科研課題”。

暑假，這一月有余的時間對于有科研任務(wù)的老師來說，則更為寶貴。“科研特別需要一個靜心去總結(jié)、分析、翻閱大量資料的過程。而在上班的時候，面對學(xué)生事務(wù)、活動，心態(tài)相對要浮躁得很多，每天疲于奔命，沒有時間靜下來去梳理。” 張毓威說，暑假則成了潛心科研的“黃金時間”。

近半高職教師暑假到企業(yè)“取經(jīng)”

“校企合作”是職業(yè)教育發(fā)展的重要“法寶”。教育部于今年印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》與2017年年底國辦印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》更是打出了政策“組合拳”，以推動職業(yè)教育提高質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

在這種大背景下，眾多高職院校會組織專任教師進駐企業(yè)，以了解專業(yè)在實踐中的具體情況。由于平時老師要上課，下企業(yè)鍛煉的時間便理所當(dāng)然地落在了假期。調(diào)查顯示，44.81%的調(diào)查對象暑假忙于企業(yè)調(diào)研和實踐。調(diào)研的時間多為一個月，一下子就擠占了教師一大半的暑假時間。

“企業(yè)鍛煉是學(xué)校的硬性要求。現(xiàn)在工科類的老師必須要知道企業(yè)需求什么，必須組織老師到專業(yè)對口的企業(yè)和單位進行對接?！?邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院分管教學(xué)的副院長劉一兵，今年暑假負(fù)責(zé)的工作之一便是組織專任教師下企業(yè)鍛煉。

在學(xué)校的安排下，重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)生處副處長張艷艷今年暑假便前往中小型企業(yè)“取經(jīng)”，以了解企業(yè)的用人需求、工作流程等。據(jù)她介紹，她所在學(xué)院文秘專業(yè)的學(xué)生多半畢業(yè)后會選擇進入中小型企業(yè)工作，“所以要想把教學(xué)搞好，首先要去了解中小企業(yè)對畢業(yè)生的需求，有了實踐經(jīng)驗才能在講課中兼顧真實的案例，從而調(diào)整文秘專業(yè)教學(xué)方向，更好地引導(dǎo)孩子們學(xué)習(xí)、就業(yè)”。

眼下，王安東在正式放假的一個月內(nèi)已跑了3個企業(yè)項目——先是給北京某項目提供了10多天的技術(shù)服務(wù)，隨后又趕到天津進行另一個項目，包括進行一天的座談會交流和項目交流。在接受中國青年報·中青在線記者采訪的第二天，他還要趕去甘肅驗收另一個項目。

“放假要根據(jù)項目來定，項目緊的話，就一直跑?！蓖醢矕|說：“至今，我還沒體會到放假的感覺”。

培訓(xùn)、會議、教學(xué)競賽扎堆兒

此外，暑假也是教師們培訓(xùn)、會議、教學(xué)競賽的“扎堆兒”期。

在岳東海看來，這與高職院校爭建“雙高”不無關(guān)系。對本科院校而言，“雙一流”建設(shè)是指世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，相應(yīng)地，“雙高”為高職教育“高水平院校、高水平專業(yè)”的建設(shè)。

近年來，國家對職業(yè)教育愈加重視。2015年教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》明確提出，到2018年，將支持地方建設(shè)200所左右的優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校。

“‘雙高’入圍需要很多加分指標(biāo)，學(xué)校對青年教師加強培養(yǎng)、寄予厚望。我們現(xiàn)在參加的‘大學(xué)生挑戰(zhàn)杯’比賽也是學(xué)校師生的一種努力?！?岳東海說，也因此，項目組的老師和學(xué)生都非常重視，心里攢著一股為學(xué)校爭光的勁兒。有時候，岳東海看著學(xué)生忙到傍晚5點多，也會買些街邊小吃“犒勞”他們。在他看來，“心中都保有一份榮譽感和責(zé)任感，這幾乎成了項目組全 對此，邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長王芳可以說深有體會，“一般暑假會開展省教育廳的教學(xué)能力比賽，參加比賽的老師有近40人，光教師這塊我們需要培訓(xùn)將近100人”。

其中，負(fù)責(zé)省教育廳教師教學(xué)能力競賽組織工作的劉一兵告訴記者，“競賽首先要在學(xué)院里面選拔，再培訓(xùn)、指導(dǎo)，再到省教育廳競賽。我們從6月底開始，一直到7月20日，前前后后搞了1個月”。

除了競賽，教師的各類培訓(xùn)會議紛至沓來。

按照張毓威的經(jīng)驗，每年7月有個“會議轟炸”期。今年暑假，他就參加了不同部門組織的4個培訓(xùn)會議，會議時長大部分在1周左右。然而，正是這一個接一個地“一周”，把暑假給“肢解”了，“稍微閑下來，找到一點放假的感覺時，又來個培訓(xùn)。比如說，7月28日結(jié)束一個，8月6日又有一個”。

王安東談起他暑期進行的施工仿真技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的那10天正值暑期最熱的時間，“我們堅持早8點到晚6點，中午1個小時的吃飯時間，早上學(xué)習(xí)軟件使用，下午進行實踐演練，培訓(xùn)講師輔導(dǎo)答疑和總結(jié)分享”。

另外，盡管已經(jīng)放假，但學(xué)生工作卻不“放假”。暑期除了事務(wù)性的工作，青年老師還有指導(dǎo)學(xué)生進行暑期實踐類工作的任務(wù)。

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、財務(wù)局、發(fā)展改革委，有關(guān)部門（單位）教育司（局），有關(guān)高等學(xué)校：

為貫徹落實黨的十九大精神，加快“雙一流”建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》和教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予以印發(fā)。

教育部 財政部 國家發(fā)展改革委

2018年8月8日

關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)能力，提升我國高等教育整體水平，根據(jù)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》和《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨的教育方針，以中國特色世界一流為核心，以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為主線，落實立德樹人根本任務(wù)，緊緊抓住堅持辦學(xué)正確政治方向、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍和形成高水平人才培養(yǎng)體系三項基礎(chǔ)性工作，以體制機制創(chuàng)新為著力點，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各種積極因素，在深化改革、服務(wù)需求、開放合作中加快發(fā)展，努力建成一批中國特色社會主義標(biāo)桿大學(xué)，確保實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)總體方案確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）基本原則

堅持特色一流。扎根中國大地，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化，積極主動融入改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興偉大進程，體現(xiàn)優(yōu)勢特色，提升發(fā)展水平，辦人民滿意的教育。瞄準(zhǔn)世界一流，吸收世界上先進的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，遵循教育教學(xué)規(guī)律，積極參與國際合作交流，有效擴大國際影響，實現(xiàn)跨越發(fā)展、超越引領(lǐng)。

堅持內(nèi)涵發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以多層次多類型一流人才培養(yǎng)為根本，以學(xué)科為基礎(chǔ)，更加注重結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化協(xié)調(diào)，更加注重人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，更加注重資源的有效集成和配置，統(tǒng)籌近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃，實現(xiàn)以質(zhì)量為核心的可持續(xù)發(fā)展。

堅持改革驅(qū)動。全面深化改革，注重體制機制創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才積極性主動性創(chuàng)造性和高校內(nèi)生動力，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、動態(tài)競爭的體制機制。

堅持高校主體。明確高校主體責(zé)任，對接需求，統(tǒng)籌學(xué)校整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，主動作為，充分發(fā)掘集聚各方面積極因素，加強多方協(xié)同，確保各項建設(shè)與改革任務(wù)落地見效。

二、落實根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人

（三）堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向

建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)必須堅持辦學(xué)正確政治方向。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把“四個自信”轉(zhuǎn)化為辦好中國特色世界一流大學(xué)的自信和動力。踐行“四個服務(wù)”，立足中國實踐、解決中國問題，為國家發(fā)展、人民福祉做貢獻。高校黨委要把政治建設(shè)擺在首位，深入實施基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動，全面推進高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，加強教師黨支部、學(xué)生黨支部建設(shè)，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，切實履行好管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任。

（四）引導(dǎo)學(xué)生成長成才

育人為本，德育為先，著力培養(yǎng)一大批德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深入研究學(xué)生的新特點新變化新需求，大力加強理想信念教育和國情教育，抓好馬克思主義理論教育，踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦，使黨的創(chuàng)新理論全面融入高校思想政治工作。深入實施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，深化“三全育人”綜合改革，實現(xiàn)全員全過程全方位育人；實施普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃，大力推動以“思政課+課程思政”為目標(biāo)的課堂教學(xué)改革，使各類課程、資源、力量與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)育人優(yōu)勢，加強人文關(guān)懷和心理引導(dǎo)。實施高校體育固本工程和美育提升工程，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平和藝術(shù)審美素養(yǎng)。鼓勵學(xué)生參與教學(xué)改革和創(chuàng)新實踐，改革學(xué)習(xí)評價制度，激勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)、奮發(fā)學(xué)習(xí)、全面發(fā)展。做好學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵學(xué)生到基層一線發(fā)光發(fā)熱，在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略中大顯身手。

（五）形成高水平人才培養(yǎng)體系

把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，一體化構(gòu)建課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等育人體系，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程、貫通人才培養(yǎng)全體系。突出特色優(yōu)勢，完善切合辦學(xué)定位、互相支撐發(fā)展的學(xué)科體系，充分發(fā)揮學(xué)科育人功能；突出質(zhì)量水平，建立知識結(jié)構(gòu)完備、方式方法先進的教學(xué)體系，推動信息技術(shù)、智能技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，推進信息化實踐教學(xué)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開放共享，全面提升師生信息素養(yǎng)；突出價值導(dǎo)向，建立思想性、科學(xué)性和時代性相統(tǒng)一的教材體系，加快建設(shè)教材建設(shè)研究基地，把教材建設(shè)作為學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，完善教材編寫審查、遴選使用、質(zhì)量監(jiān)控和評價機制，建立優(yōu)秀教材編寫激勵保障機制，努力編寫出版具有世界影響的一流教材；突出服務(wù)效能，創(chuàng)新以人為本、責(zé)權(quán)明確的管理體系；健全分流退出機制和學(xué)生權(quán)益保護制度，完善有利于激勵學(xué)習(xí)、公平公正的學(xué)生獎助體系。

（六）培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才

深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。率先確立建成一流本科教育目標(biāo)，強化本科教育基礎(chǔ)地位，把一流本科教育建設(shè)作為“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)，加快實施“六卓越一拔尖” 人才培養(yǎng)計劃2.0，建成一批一流本科專業(yè)；深化研究生教育綜合改革，進一步明確不同學(xué)位層次的培養(yǎng)要求，改革培養(yǎng)方式，加快建立科教融合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的研究生培養(yǎng)機制，著力改進研究生培養(yǎng)體系，提升研究生創(chuàng)新能力。深化和擴大專業(yè)學(xué)位教育改革，強化研究生實踐能力，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。大力培養(yǎng)高精尖急缺人才，多方集成教育資源，制定跨學(xué)科人才培養(yǎng)方案，探索建立政治過硬、行業(yè)急需、能力突出的高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)新機制。推進課程改革，加強不同培養(yǎng)階段課程和教學(xué)的一體化設(shè)計，堅持因材施教、循序漸進、教學(xué)相長，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和實踐能力培養(yǎng)融入課程體系。

三、全面深化改革，探索一流大學(xué)建設(shè)之路

（七）增強服務(wù)重大戰(zhàn)略需求能力

需求是推動建設(shè)的源動力。加強對各類需求的針對性研究、科學(xué)性預(yù)測和系統(tǒng)性把握，主動對接國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強各類教育形式、各類專項計劃統(tǒng)籌管理，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善以社會需求和學(xué)術(shù)貢獻為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。推進高層次人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化不同層次學(xué)生的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)需求調(diào)整培養(yǎng)規(guī)模與培養(yǎng)目標(biāo)，適度擴大博士研究生規(guī)模，加快發(fā)展博士專業(yè)學(xué)位研究生教育；加強國家戰(zhàn)略、國家安全、國際組織等相關(guān)急需學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)，超前培養(yǎng)和儲備哲學(xué)社會科學(xué)特別是馬克思主義理論、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等相關(guān)人才。進一步完善以提高招生選拔質(zhì)量為核心、科學(xué)公正的研究生招生選拔機制。建立面向服務(wù)需求的資源集成調(diào)配機制，充分發(fā)揮各類資源的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)。

（八）優(yōu)化學(xué)科布局

構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科體系。立足學(xué)校辦學(xué)定位和學(xué)科發(fā)展規(guī)律，打破傳統(tǒng)學(xué)科之間的壁壘，以“雙一流”建設(shè)學(xué)科為核心，以優(yōu)勢特色學(xué)科為主體，以相關(guān)學(xué)科為支撐，整合相關(guān)傳統(tǒng)學(xué)科資源，促進基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科交叉融合，在前沿和交叉學(xué)科領(lǐng)域培植新的學(xué)科生長點。與國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求緊密銜接，加快建設(shè)對接區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及先進制造、生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科。加強馬克思主義學(xué)科建設(shè)，加快完善具有支撐作用的學(xué)科，突出優(yōu)勢、拓展領(lǐng)域、補齊短板，努力構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全要素的中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系。優(yōu)化學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位類別授權(quán)點布局，處理好交叉學(xué)科與傳統(tǒng)學(xué)科的關(guān)系，完善學(xué)科新增與退出機制，學(xué)科的調(diào)整或撤銷不應(yīng)違背學(xué)校和學(xué)科發(fā)展規(guī)律，力戒盲目跟風(fēng)簡單化。

（九）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍

人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在教師。加強師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)把選聘考核晉升思想政治素質(zhì)關(guān)，將師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，打造有理想信念、道德情操、扎實學(xué)識、仁愛之心的教師隊伍，建成師德師風(fēng)高地。堅持引育并舉、以育為主，建立健全青年人才蓬勃生長的機制，精準(zhǔn)引進活躍于國際學(xué)術(shù)前沿的海外高層次人才，堅決杜絕片面搶挖“帽子”人才等短期行為。改革編制及崗位管理制度，突出教學(xué)一線需求，加大教師教學(xué)崗位激勵力度。建立建強校級教師發(fā)展中心，提升教師教學(xué)能力，促進高校教師職業(yè)發(fā)展，加強職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和在職研修，完善訪問學(xué)者制度，探索建立專任教師學(xué)術(shù)休假制度，支持高校教師參加國際化培訓(xùn)項目、國際交流和科研合作。支持高校教師參與基礎(chǔ)教育教學(xué)改革、教材建設(shè)等工作。深入推進高校教師職稱評審制度、考核評價制度改革，建立健全教授為本科生上課制度，不唯頭銜、資歷、論文作為評價依據(jù)，突出學(xué)術(shù)貢獻和影響力，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。

（十）提升科學(xué)研究水平

突出一流科研對一流大學(xué)建設(shè)的支撐作用。充分發(fā)揮高?；A(chǔ)研究主力軍作用，實施高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計劃，建設(shè)一批前沿科學(xué)中心，牽頭或參與國家科技創(chuàng)新基地、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、哲學(xué)社會科學(xué)平臺建設(shè)，促進基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通創(chuàng)新、全面發(fā)展、重點突破。加強協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)等主體在人才、資本、市場、管理等方面的優(yōu)勢，加大技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移力度；圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿共性問題，完善成果轉(zhuǎn)化管理體系和運營機制，探索建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)及新型研發(fā)機構(gòu)，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展、軍民融合體系，推進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升對地方經(jīng)濟社會和國防建設(shè)的貢獻度。推進中國特色哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展，從我國改革發(fā)展的實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構(gòu)建新理論，打造高水平的新型高端智庫。探索以代表性成果和原創(chuàng)性貢獻為主要內(nèi)容的科研評價，完善同行專家評價機制。

（十一）深化國際合作交流

大力推進高水平實質(zhì)性國際合作交流，成為世界高等教育改革的參與者、推動者和引領(lǐng)者。加強與國外高水平大學(xué)、頂尖科研機構(gòu)的實質(zhì)性學(xué)術(shù)交流與科研合作，建立國際合作聯(lián)合實驗室、研究中心等；推動中外優(yōu)質(zhì)教育模式互學(xué)互鑒，以我為主創(chuàng)新聯(lián)合辦學(xué)體制機制，加大校際訪問學(xué)者和學(xué)生交流互換力度。以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，加大雙語種或多語種復(fù)合型國際化專業(yè)人才培養(yǎng)力度。進一步完善國際學(xué)生招收、培養(yǎng)、管理、服務(wù)的制度體系，不斷優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，提高生源質(zhì)量。積極參與共建“一帶一路”教育行動和中外人文交流項目，在推進孔子學(xué)院建設(shè)中，進一步發(fā)揮建設(shè)高校的主體作用。選派優(yōu)秀學(xué)生、青年教師、學(xué)術(shù)帶頭人等赴國外高水平大學(xué)、機構(gòu)訪學(xué)交流，積極推動優(yōu)秀研究生公派留學(xué)，加大高校優(yōu)秀畢業(yè)生到國際組織實習(xí)任職的支持力度，積極推薦高校優(yōu)秀人才在國際組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)、國際期刊任職兼職。

（十二）加強大學(xué)文化建設(shè)

培育理念先進、特色鮮明、中國智慧的大學(xué)文化，成為大學(xué)生命力、競爭力重要源泉。立足辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)實定位，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動中華優(yōu)秀教育文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)建具有時代精神、風(fēng)格鮮明的中國特色大學(xué)文化。加強校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，深入開展高雅藝術(shù)進校園、大學(xué)生藝術(shù)展演、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地建設(shè)，營造全方位育人文化。塑造追求卓越、鼓勵創(chuàng)新的文化品格，弘揚勇于開拓、求真務(wù)實的學(xué)術(shù)精神，形成中外互鑒、開放包容的文化氣質(zhì)。堅定對發(fā)展知識、追求真理、造福人類的責(zé)任感使命感，在對口支援、精準(zhǔn)扶貧、合建共建等行動中，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，發(fā)揮帶動作用。傳播科學(xué)理性與人文情懷，承擔(dān)引領(lǐng)時代風(fēng)氣和社會未來、促進人類社會發(fā)展進步的使命。

（十三）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

以制度建設(shè)保障高校整體提升。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全完善各項規(guī)章制度，貫徹落實大學(xué)章程，規(guī)范高校內(nèi)部治理體系，推進管理重心下移，強化依法治校；創(chuàng)新基層教學(xué)科研組織和學(xué)術(shù)管理模式，完善學(xué)術(shù)治理體系，保障教學(xué)、學(xué)術(shù)委員會在人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)事務(wù)中有效發(fā)揮作用；建立和完善學(xué)校理事會制度，進一步完善社會支持和參與學(xué)校發(fā)展的組織形式和制度平臺。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建全方位、全過程、全天候的數(shù)字校園支撐體系，提升教育教學(xué)管理能力。

四、強化內(nèi)涵建設(shè)，打造一流學(xué)科高峰

（十四）明確學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵

學(xué)科建設(shè)要明確學(xué)術(shù)方向和回應(yīng)社會需求，堅持人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)團隊、科研創(chuàng)新“三位一體”。圍繞國家戰(zhàn)略需求和國際學(xué)術(shù)前沿，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)特色優(yōu)勢，著力凝練學(xué)科方向、增強問題意識、匯聚高水平人才隊伍、搭建學(xué)科發(fā)展平臺，重點建設(shè)一批一流學(xué)科。以一流學(xué)科為引領(lǐng)，輻射帶動學(xué)科整體水平提升，形成重點明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、互為支撐的學(xué)科體系，支持大學(xué)建設(shè)水平整體提升。

（十五）突出學(xué)科優(yōu)勢與特色

學(xué)科建設(shè)的重點在于尊重規(guī)律、構(gòu)建體系、強化優(yōu)勢、突出特色。國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿高水平的學(xué)科，加快培育國際領(lǐng)軍人才和團隊，實現(xiàn)重大突破，搶占未來制高點，率先沖擊和引領(lǐng)世界一流；國內(nèi)前列、有一定國際影響力的學(xué)科，圍繞主干領(lǐng)域方向，強化特色，擴大優(yōu)勢，打造新的學(xué)科高峰，加快進入世界一流行列。在中國特色的領(lǐng)域、方向，立足解決重大理論、實踐問題，積極打造具有中國特色中國風(fēng)格中國氣派的一流學(xué)科和一流教材，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系、教材體系，不斷提升國際影響力和話語權(quán)。

（十六）拓展學(xué)科育人功能

以學(xué)科建設(shè)為載體，加強科研實踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)一流人才。強化科研育人，結(jié)合國家重點、重大科技計劃任務(wù)，建立科教融合、相互促進的協(xié)同培養(yǎng)機制，促進知識學(xué)習(xí)與科學(xué)研究、能力培養(yǎng)的有機結(jié)合。學(xué)科建設(shè)要以人才培養(yǎng)為中心，支撐引領(lǐng)專業(yè)建設(shè)，推進實踐育人，積極構(gòu)建面向?qū)嵺`、突出應(yīng)用的實踐實習(xí)教學(xué)體系，拓展實踐實習(xí)基地的數(shù)量、類型和層次，完善實踐實習(xí)的質(zhì)量監(jiān)控與評價機制。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，探索跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才機制，依托大學(xué)科技園、協(xié)同創(chuàng)新中心和工程研究中心等，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵師生共同開展高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十七）打造高水平學(xué)科團隊和梯隊

匯聚拔尖人才，激發(fā)團隊活力。完善開放靈活的人才培育、吸引和使用機制，著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)軍、以杰出人才為骨干、以優(yōu)秀青年人才為支撐，銜接有序、結(jié)構(gòu)合理的人才團隊和梯隊，注重培養(yǎng)團隊精神，加強團隊合作。充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人凝練方向、引領(lǐng)發(fā)展的重要作用，既看重學(xué)術(shù)造詣，也看重道德品質(zhì)，既注重前沿方向把握，也關(guān)注組織能力建設(shè)，保障學(xué)科帶頭人的人財物支配權(quán)。加大對青年教師教學(xué)科研的穩(wěn)定支持力度，著力把中青年學(xué)術(shù)骨干推向國際學(xué)術(shù)前沿和國家戰(zhàn)略前沿，承擔(dān)重大項目、參與重大任務(wù)，加強博士后等青年骨干力量培養(yǎng)；建立穩(wěn)定的高水平實驗技術(shù)、工程技術(shù)、實踐指導(dǎo)和管理服務(wù)人才隊伍，重視和培養(yǎng)學(xué)生作為科研生力軍。以解決重大科研問題與合作機制為重點，對科研團隊實行整體性評價，形成與貢獻匹配的評價激勵體系。

（十八）增強學(xué)科創(chuàng)新能力

學(xué)術(shù)探索與服務(wù)國家需求緊密融合，著力提高關(guān)鍵領(lǐng)域原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和建設(shè)性社會影響。圍繞國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，凝練提出學(xué)科重大發(fā)展問題，加強對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)、重大理論和實踐問題的有組織攻關(guān)創(chuàng)新，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果和建設(shè)性社會影響的重大突破。加強重大科技項目的培育和組織，積極承擔(dān)國家重點、重大科技計劃任務(wù)，在國家和地方重大科技攻關(guān)項目中發(fā)揮積極作用。積極參與、牽頭國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，研究和解決全球性、區(qū)域性重大問題，在更多前沿領(lǐng)域引領(lǐng)科學(xué)方向。

（十九）創(chuàng)新學(xué)科組織模式

聚焦建設(shè)學(xué)科，加強學(xué)科協(xié)同交叉融合。整合各類資源，加大對原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性研究的支持。圍繞重大項目和重大研究問題組建學(xué)科群，主干學(xué)科引領(lǐng)發(fā)展方向，發(fā)揮凝聚輻射作用，各學(xué)科緊密聯(lián)系、協(xié)同創(chuàng)新，避免簡單地“搞平衡、鋪攤子、拉郎配”。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略和學(xué)科前沿發(fā)展方向，以服務(wù)需求為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，以科研聯(lián)合攻關(guān)為牽引，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為重點，依托科技創(chuàng)新平臺、研究中心等，整合多學(xué)科人才團隊資源，著重圍繞大物理科學(xué)、大社會科學(xué)為代表的基礎(chǔ)學(xué)科，生命科學(xué)為代表的前沿學(xué)科，信息科學(xué)為代表的應(yīng)用學(xué)科，組建交叉學(xué)科，促進哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)、工程技術(shù)之間的交叉融合。鼓勵組建學(xué)科聯(lián)盟，搭建國際交流平臺，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

五、加強協(xié)同，形成“雙一流”建設(shè)合力

（二十）健全高校“雙一流”建設(shè)管理制度

明確并落實高校在“雙一流”建設(shè)中的主體責(zé)任，增強建設(shè)的責(zé)任感和使命感。充分發(fā)揮高校黨委在“雙一流”建設(shè)全程的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動重大安排部署的科學(xué)決策、民主決策和依法決策，確?！半p一流”建設(shè)方案全面落地。健全高?！半p一流”建設(shè)管理機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制與運行機制，完善部門分工負(fù)責(zé)、全員協(xié)同參與的責(zé)任體系，建立內(nèi)部監(jiān)測評價制度，按年度發(fā)布建設(shè)進展報告，加強督導(dǎo)考核，避免簡單化層層分解、機械分派任務(wù)指標(biāo)。

（二十一）增強高校改革創(chuàng)新自覺性

改革創(chuàng)新是高校持續(xù)發(fā)展的不竭動力。建設(shè)高校要積極主動深化改革，發(fā)揮教育改革排頭兵的引領(lǐng)示范作用，以改革增添動力，以創(chuàng)新彰顯特色。全面深化高校綜合改革，著力加大思想政治教育、人才培養(yǎng)模式、人事制度、科研體制機制、資源募集調(diào)配機制等關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)的改革力度，重點突破，探索形成符合教育規(guī)律、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。增強高校外部體制機制改革協(xié)同與政策協(xié)調(diào)，加快形成高校改革創(chuàng)新成效評價機制，完善社會參與改革、支持改革的合作機制，促進優(yōu)質(zhì)資源共享，為高校創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二十二）加大地方區(qū)域統(tǒng)籌

將“雙一流”建設(shè)納入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)中心建設(shè)等重大工程、重大計劃，主動明確對高校提出需求，形成“雙一流”建設(shè)與其他重大工程互相支撐、協(xié)同推進的格局，更好服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。地方政府通過多種方式，對建設(shè)高校在資金、政策、資源等方面給予支持。切實落實“放管服”要求，積極推動本地區(qū)高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)高校和本地區(qū)高水平大學(xué)相互促進、共同發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、有序銜接的建設(shè)體系。

（二十三）加強引導(dǎo)指導(dǎo)督導(dǎo)

強化政策支持和資金投入引導(dǎo)。適度擴大高校自主設(shè)置學(xué)科權(quán)限，完善多元化研究生招生選拔機制，適度提高優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生直接攻讀博士學(xué)位的比例。建立健全高等教育招生計劃動態(tài)調(diào)整機制，實施國家急需學(xué)科高層次人才培養(yǎng)支持計劃，探索研究生招生計劃與國家重大科研任務(wù)、重點科技創(chuàng)新基地等相銜接的新路徑。繼續(xù)做好經(jīng)費保障工作，全面實施預(yù)算績效管理，建立符合高等教育規(guī)律和管理需要的績效管理機制，增強建設(shè)高校資金統(tǒng)籌權(quán)，在現(xiàn)有財政撥款制度基礎(chǔ)上完善研究生教育投入機制。建設(shè)高校要建立多元籌資機制，統(tǒng)籌自主資金和其他可由高校按規(guī)定自主使用的資金等，共同支持“雙一流”建設(shè)。完善政府、社會、高校相結(jié)合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。

強化建設(shè)過程的指導(dǎo)督導(dǎo)。履行政府部門指導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮“雙一流”建設(shè)專家委員會咨詢作用，支持學(xué)科評議組、教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、教育部科學(xué)技術(shù)委員會等各類專家組織開展建設(shè)評價、診斷、督導(dǎo)，促進學(xué)科發(fā)展和學(xué)校建設(shè)。推進“雙一流”建設(shè)督導(dǎo)制度化常態(tài)化長效化。按建設(shè)周期跟蹤評估建設(shè)進展情況，建設(shè)期末對建設(shè)成效進行整體評價。根據(jù)建設(shè)進展和評價情況，動態(tài)調(diào)整支持力度和建設(shè)范圍。推動地方落實對“雙一流”建設(shè)的政策支持和資源投入。

（二十四）完善評價和建設(shè)協(xié)調(diào)機制

堅持多元綜合性評價。以立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，探索建立中國特色“雙一流”建設(shè)的綜合評價體系，以人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力、服務(wù)貢獻和影響力為核心要素，把一流本科教育作為重要內(nèi)容，定性和定量、主觀和客觀相結(jié)合，學(xué)科專業(yè)建設(shè)與學(xué)校整體建設(shè)評價并行，重點考察建設(shè)效果與總體方案的符合度、建設(shè)方案主要目標(biāo)的達(dá)成度、建設(shè)高校及其學(xué)科專業(yè)在第三方評價中的表現(xiàn)度。鼓勵第三方獨立開展建設(shè)過程及建設(shè)成效的監(jiān)測評價。積極探索中國特色現(xiàn)代高等教育評估制度。

健全協(xié)調(diào)機制。建立健全“雙一流”建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作機制，創(chuàng)新省部共建合建機制，統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)與地方高水平大學(xué)建設(shè)，實現(xiàn)政策協(xié)同、分工協(xié)同、落實協(xié)同、效果協(xié)同。

走出原始偏僻的鄉(xiāng)村，涌入城市打工大軍，并沒有改變鄉(xiāng)村孩子的命運。2008年，以一種美國移民二代的西方視角，《華爾街日報》駐華記者張彤禾（Leslie T. Chang）在《Factory Girls》（《打工女孩》）一書里完成了引人注目的中國新工薪階層肖像。在她看來，那些社會科學(xué)家稱為人類歷史上最偉大的移民們，懷著夢想奮斗在數(shù)百萬生產(chǎn)線上，最終淪落為二等公民。她指出，問題本身帶有頑固的難以處理和嚴(yán)重的不公正。

這既是一種殘酷的現(xiàn)實反映，也是一個群體長久以來面臨的挑戰(zhàn)。對13歲輟學(xué)、進城務(wù)工的小敏 （化名）來說，十年的打工生活里輾轉(zhuǎn)于玩具廠、電子廠、塑料廠和服務(wù)業(yè)，即便如今回到家鄉(xiāng)鳳凰縣西北部涼燈村，底層勞務(wù)仍是她的打底色。

涼燈村立于山峰之巔，坐在教室里的孩子逐漸減少，外出務(wù)工人數(shù)占勞動力半數(shù)以上。根據(jù)國家統(tǒng)計局2017年數(shù)據(jù)，中國農(nóng)民工人口總量已經(jīng)突破2.8億，外出和本地農(nóng)民工雙增長，其中超過7成的人學(xué)歷為初中學(xué)歷及以下。當(dāng)下，自1984年商品經(jīng)濟下誕生的“農(nóng)民工”一詞代表了教育水平低、工作技術(shù)含量低、收入低的打工群體。那些如候鳥般奔波于鄉(xiāng)村和城市的打工者，卻對打工的涵義一無所知。

如今，關(guān)于扶助鄉(xiāng)村被不少人誤以為是金錢資助，有了資金這只撥弄命運的手，他們的生活就可以永久地、平和地持續(xù)下去。這種期待過分樂觀，當(dāng)一艘船在闊浪大海中失去方向時，我們應(yīng)該考慮到加足動力并不可取，職業(yè)生涯教育課給陷入失落和無意義感的孩子們，帶去慰藉和引導(dǎo)。這種想法將汪星宇和楊雪芹兩個教育從業(yè)者連接在了一起。

“生涯教育”本是舶來品，1971年由美國聯(lián)邦教育署署長馬倫提出這一概念，以建立職業(yè)價值和為升學(xué)、就業(yè)做準(zhǔn)備為目的的全民教育，并貫穿于義務(wù)教育、高等及繼續(xù)教育整個過程。直到2010年，我國開始有所重視并付諸實踐，國務(wù)院常務(wù)會議上審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，此時明確加入“學(xué)生發(fā)展”職能。其中生涯發(fā)展部分對應(yīng)的就是職業(yè)發(fā)展和相關(guān)能力素質(zhì)的提升。

今年7月中旬，進入湘西、川西、菏澤做鄉(xiāng)土研學(xué)調(diào)研，讓鄉(xiāng)村筆記團隊有了不同感悟——貧困地區(qū)的留守兒童因合村并校改革，多處于放任自由、無人引導(dǎo)的狀態(tài)，加之城鄉(xiāng)資源分配差異和對打工認(rèn)識的錯位，導(dǎo)致高概率的輟學(xué)打工。于不久前發(fā)布的消息稱從提供多樣化選擇為出發(fā)點，鄉(xiāng)村筆記將創(chuàng)辦針對“城市職旅”課程項目，“要帶農(nóng)村孩子來城市學(xué)習(xí)，不逛大商場，不去游樂園，而是上職業(yè)發(fā)展與生涯規(guī)劃的課”。

鄉(xiāng)村筆記聯(lián)合創(chuàng)始人汪星宇接受界面新聞采訪時說，他們“以來自國家級貧困縣的鄉(xiāng)村、想到城市求學(xué)或工作的學(xué)生為目標(biāo)對象，年級從初一至高一，并且打算以城市職業(yè)體驗夏令營的形式開展，通過8-10天的城市職業(yè)教育之旅讓同學(xué)們對未來職業(yè)選擇有更多思考?！痹撜n程預(yù)計于11月中旬在成都試點，寒假正式推出。

這一過程可以理解為“看見”的過程，看見職業(yè)，看見未來的可能性?！霸凇断∪薄?書中，作者提出了資源的稀缺會影響?們的?腦做出理智的判斷，讓?產(chǎn)?管窺效應(yīng)，從?不能獲得可持續(xù)的發(fā)展?！蓖粜怯钇诖?，希望消除孩子們對“提早掙錢”的勢利，引導(dǎo)學(xué)生們做出可持續(xù)的、長遠(yuǎn)的選擇。隨之上升到更高層面，鄉(xiāng)村筆記團隊達(dá)成了一種共識：“?個每個?都有夢想，每個?都有追求夢想勇?的社會 才是?個美好的社會，?這?切都應(yīng)該建?在?家都有多元的選擇之上?！?/span>

更早的實踐和探索者是途夢教育公益事業(yè)發(fā)展中心（下文簡稱“途夢”）。今年，途夢3歲了，2015年開始籌劃，2016年落地深圳，它深入邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，以互聯(lián)網(wǎng)直播視頻的形式開展職業(yè)生涯教育，邀請各行各業(yè)的職場人給學(xué)生介紹自己的職業(yè)和分享自己成長故事。不同于專注于鄉(xiāng)村場景的教育服務(wù)平臺鄉(xiāng)村筆記，它從一開始就有志于成為連接學(xué)生與職場人、鄉(xiāng)村與外界的橋梁。創(chuàng)始人楊雪芹把各行各業(yè)優(yōu)秀人士的職業(yè)經(jīng)驗借到課堂里，在那些人生經(jīng)驗和信息匱乏的孩子眼里，他們不再局限于教師、醫(yī)生等傳統(tǒng)、保守的就業(yè)選擇，開始認(rèn)真考慮考古學(xué)家、健身教練、職業(yè)電競選手、律師、名企員工和公益項目創(chuàng)始人等200多種職業(yè)。

有著兩年支教經(jīng)歷的楊雪芹和汪星宇一樣，想再次找回孩子們“為何念書”的內(nèi)驅(qū)力，途夢側(cè)重于學(xué)生對于外部環(huán)境的探索，也就是對于職業(yè)的認(rèn)知，它的一大獨特之處即，各行各業(yè)職場人講述自己為主角的職場故事，理論和時間上都具備合理性和趣味性。即便從2015年創(chuàng)辦起沿用至今的模式也只做出了細(xì)節(jié)調(diào)整，增加了“夢享家”（職場人）制作PPT、試講、課后反饋等環(huán)節(jié)，力求做到更為完善。

據(jù)途夢相關(guān)負(fù)責(zé)人楊悅介紹，他們已經(jīng)形成影響可持續(xù)的、多對象的輻射圈，持續(xù)地推進工作而且有意搭建可以被復(fù)制和借鑒的生涯教育體系。同時在“善己”和“利他”上做出了努力，就后者而言，比如培訓(xùn)農(nóng)村教師使其具備一定的生涯輔導(dǎo)能力，搭建一個使校方和職場人能夠互通關(guān)系的平臺。理想中，他們勾勒出一幅可期的未來圖景：當(dāng)作為“中介人”的途夢退場后，生涯教育卻可以永駐農(nóng)村。

鄉(xiāng)村筆記聯(lián)系上了途夢相關(guān)負(fù)責(zé)人進行了初步交流。這位曾留學(xué)海外的創(chuàng)始人表現(xiàn)出了對身份認(rèn)同意識的擔(dān)憂——鄉(xiāng)村孩子將如何處理融入完全陌生的城市秩序的難題，解決關(guān)于我是誰、我的故鄉(xiāng)的問題。而這一憂慮滲透了整個項目的運作，從目標(biāo)對象到授課主體來看，鄉(xiāng)村筆記將“盡量挑選對城市更為向往的孩?”，“?少70%的課程?師會確保有鄉(xiāng)村?活或?作的經(jīng)驗”，并且額外配備“在?前與?程中的?理?師與?活?師”。據(jù)研究表明，身份認(rèn)同兼具自我展示和自我保護的兩種功能，那么相關(guān)考量不無道理。

對于仍在籌劃初期的鄉(xiāng)村筆記來說，他們需要完成工匠或職人、高校、企業(yè)資源對接，從課程體量和設(shè)計來看屬于項目主體部分。據(jù)汪星宇透露大致課程分為三個階段，看起來這種面對面的當(dāng)?shù)伢w驗，延續(xù)了“鄉(xiāng)土研學(xué)”的特點。關(guān)于如何進行資源整合，鄉(xiāng)村筆記目前正向全社會征集建議與幫助。

資金、資源的種種問題就像攔路虎，以途夢的經(jīng)驗，他們所期待的得到了部分應(yīng)許，但還需要付出更多的汗水。途夢相關(guān)負(fù)責(zé)人楊悅接受界面新聞郵件采訪時表示進展未達(dá)到理想成效，“一是‘夢享家’（職業(yè)分享人）和學(xué)校的數(shù)量還不夠多，兩者的增長沒有達(dá)到我們的預(yù)期。我們本來期待今年是1500名“夢享家”和500所學(xué)校參與（實際數(shù)字目前分別是500“夢享家”和200所學(xué)校），增長比較緩慢。二是我們的互聯(lián)網(wǎng)平臺原計劃是2017年年底上線，但在延遲了8個月后，目前平臺的資料上傳還沒有完成，進程也是低于預(yù)期的。三是我們的生涯體系建設(shè)中，雖然有一些進展，比如開發(fā)了教材教具教材作為直播分享的配合。但就成為農(nóng)村中學(xué)生和職業(yè)世界、特別是企業(yè)的橋梁而言，進展也比較緩慢。”

在中國，職業(yè)生涯教育起步和發(fā)展落后于英、美、日三國，和兩位深入鄉(xiāng)村的創(chuàng)想者一樣，在這一條沒有腳印的路上，面臨著各種挑戰(zhàn)。發(fā)表于2017年《南方周末》上的《鄉(xiāng)村學(xué)校的未來創(chuàng)變》一文中，來自美國大學(xué)的教育行業(yè)專家就職業(yè)教育發(fā)表了值得參考的意見，來自美國P-Tech學(xué)校的創(chuàng)校校長Rashid Davis分享了自己創(chuàng)辦新型職業(yè)教育的心得，通過突出職業(yè)方向的、類似于“委培”的方式，再次提出了“校企合作”的模式。

成就和夢想是一對不離不棄的詞，貧困地區(qū)的孩子們同樣智慧、堅韌、并且愿意付出努力，他們構(gòu)筑夢想藍(lán)圖時的迷茫，一定程度上導(dǎo)致了最后落敗。從未確切了解過“登頂”意義，要做到就更難。正如以色列前教育部長Rabbi Shay Piron提出的教育理念：在面向貧困家庭的孩子時，亦應(yīng)提倡“有意義的學(xué)習(xí)”。

來源：界面新聞

教職成函〔2018〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)單位：

為加強和規(guī)范全國職業(yè)院校技能大賽經(jīng)費管理，提高資金使用與管理的規(guī)范性、安全性和有效性，提升大賽管理水平和賽事質(zhì)量，全國職業(yè)院校技能大賽組委會研究制定了《全國職業(yè)院校技能大賽經(jīng)費管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

教育部

2018年8月8日

全國職業(yè)院校技能大賽經(jīng)費管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范全國職業(yè)院校技能大賽（以下簡稱大賽）經(jīng)費管理，提高資金使用與管理的規(guī)范性、安全性和有效性，按照《全國職業(yè)院校技能大賽章程》要求，依據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大賽經(jīng)費是指統(tǒng)籌安排用于大賽賽事公共運轉(zhuǎn)開支和各賽項直接開支的資金，包括通過教育部職業(yè)教育專業(yè)能力建設(shè)專項（以下簡稱部職教專項）安排和大賽籌措的資金。

部職教專項屬于補助性資金，安排用于大賽賽事日常公共運轉(zhuǎn)和有關(guān)賽事示范引導(dǎo)性委托業(yè)務(wù)開支。根據(jù)預(yù)算安排，有關(guān)賽事示范引導(dǎo)性業(yè)務(wù)開支與績效目標(biāo)由教育部一并直接下達(dá)、撥付給賽事受托單位（有關(guān)省級教育行政部門或有關(guān)賽項承辦院校）使用與管理，納入賽事受托單位年度預(yù)（決）算管理。

大賽籌措資金主要來源于社會捐贈、分賽區(qū)地方財政支持（投入）和各賽項承辦校自籌等三個方面。中國教育發(fā)展基金會（以下簡稱基金會）作為受贈人依法接受社會捐贈。社會捐贈給具體賽項的非貨幣資金，由基金會或賽項承辦單位（定向）作為受贈人依法接受與管理。分賽區(qū)地方財政支持（投入）資金可以直接撥付給賽項承辦院校使用與管理。賽項承辦院校應(yīng)當(dāng)具有足額補齊賽項預(yù)算差額、保障賽項順利開展的經(jīng)費自籌能力。

第三條 大賽經(jīng)費管理堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理，多元籌集、定向投入，?？顚Ｓ?、專賬核算，厲行節(jié)約、注重績效”的原則。大賽賽事日常公共運轉(zhuǎn)經(jīng)費委托基金會統(tǒng)一管理；具體賽項經(jīng)費〔包括部職教專項、社會捐贈、分賽區(qū)地方財政支持（投入）和各賽項承辦校自籌的資金，下同〕應(yīng)當(dāng)納入賽項承辦院校年度預(yù)（決）算管理。

第二章 經(jīng)費管理主體及職責(zé)

第四條 大賽組織委員會（以下簡稱大賽組委會）負(fù)責(zé)大賽制度安排的頂層設(shè)計。

第五條 大賽執(zhí)行委員會（以下簡稱大賽執(zhí)委會）作為大賽組委會的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)籌集、安排賽事經(jīng)費；負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)賽事公共運轉(zhuǎn)支出預(yù)（決）算；負(fù)責(zé)賽項經(jīng)費的監(jiān)督管理、項目支出績效考核與結(jié)果應(yīng)用。

大賽執(zhí)委會辦公室（以下簡稱大賽辦）作為大賽執(zhí)委會日常辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)提出大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)支出建議；負(fù)責(zé)匯總各賽項預(yù)（決）算，提出賽季具體賽項補助資金（社會捐贈用于補貼賽項的經(jīng)費）方案建議；對部職教專項、分賽區(qū)地方財政支持（投入）的使用與管理進行監(jiān)督；協(xié)同基金會共同管理好、使用好社會捐贈的貨幣資金；監(jiān)督賽項承辦院校管理好、使用好社會捐贈的非貨幣資金。

大賽執(zhí)委會經(jīng)費管理委員會作為大賽執(zhí)委會專業(yè)性議事機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)大賽經(jīng)費管理制度、大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)經(jīng)費預(yù)（決）算、賽季具體賽項補助資金方案提出審核意見，為大賽執(zhí)委會決策提供參考。

經(jīng)費管理委員會的成員組成應(yīng)當(dāng)具有代表性。經(jīng)費管理委員會專題會議由經(jīng)費管理委員會主任或委托某成員主持，須超過2/3成員參加（經(jīng)主任許可派員參加）方能召開。經(jīng)費管理委員會專題會議可以根據(jù)會議內(nèi)容，邀請有關(guān)專家參加會議，征求意見。

第六條 分賽區(qū)組織委員會（以下簡稱分賽區(qū)組委會）對本賽區(qū)所有承辦賽項經(jīng)費負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對大賽執(zhí)委會負(fù)責(zé)。

第七條 分賽區(qū)執(zhí)行委員會（以下簡稱分賽區(qū)執(zhí)委會）作為分賽區(qū)組委會的執(zhí)行機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本賽區(qū)所有賽項經(jīng)費預(yù)（決）算進行審核，保障本賽區(qū)所有賽項順利進行。

第八條 賽項執(zhí)委會負(fù)責(zé)本賽項經(jīng)費的籌集，賽項預(yù)（決）算的編制，監(jiān)督賽項預(yù)算執(zhí)行及經(jīng)費使用與管理，并對賽項經(jīng)費的預(yù)（決）算負(fù)總責(zé)。

第九條 賽項承辦院校作為賽項經(jīng)費的執(zhí)行主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行賽項經(jīng)費的專賬核算，確保?？顚Ｓ谩?/span>

第三章 捐贈資產(chǎn)管理

第十條 捐贈資產(chǎn)是指捐贈人向大賽定向捐贈的貨幣資金和非貨幣資金。非貨幣資金主要包括專用設(shè)備、專用材料、專用軟件等。

第十一條 捐贈資產(chǎn)為貨幣資金的，基金會作為受贈人依法接受與管理，須與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，明確捐贈的金額和用于全國職業(yè)院校技能大賽的用途等內(nèi)容，并出具公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)。受贈資金依法納入基金會統(tǒng)一管理，專賬核算，并將受贈有關(guān)資料造冊建檔。

捐贈資產(chǎn)為非貨幣資金的，由基金會或賽項承辦院校作為受贈人接受捐贈?；饡虺修k院校應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，明確捐贈資產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和用途等內(nèi)容，并在協(xié)議的資產(chǎn)用途條款中注明具體支持的賽項名稱。

第十二條 大賽執(zhí)委會應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿，結(jié)合大賽實際，制定受贈資產(chǎn)的賽季分配原則和批準(zhǔn)賽季具體賽項經(jīng)費預(yù)算。

第十三條 基金會根據(jù)捐贈協(xié)議，將受贈的貨幣資金或者非貨幣資金（受贈院校直接作為受贈人的除外）直接撥付給賽項承辦院校。

賽項承辦院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定如實記錄，加強核算，造冊建檔。

第四章 預(yù)算管理

第十四條 各賽項執(zhí)委會是各賽項預(yù)算編制的責(zé)任主體；各賽項承辦院校是賽項支出預(yù)算執(zhí)行與結(jié)果的責(zé)任主體。

各分賽區(qū)執(zhí)委會是本賽區(qū)所有賽項預(yù)（決）算編制的審核責(zé)任主體。

大賽辦是大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)支出預(yù)（決）算編制與執(zhí)行、具體賽項國家補助經(jīng)費預(yù)算編制的責(zé)任主體。

大賽執(zhí)委會是大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)支出預(yù)算、預(yù)算外支出和具體賽項國家補助經(jīng)費預(yù)算的審核和批準(zhǔn)責(zé)任主體。

大賽組委會和分賽區(qū)組委會對預(yù)算編制、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行與結(jié)果負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

第十五條 預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性的編制原則，按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)分類編制支出預(yù)算。

第十六條 賽項預(yù)算編制。每年大賽賽項和承辦校確定后，大賽辦安排部署賽項預(yù)算編制工作，明確賽項預(yù)算編制要求；各賽項執(zhí)委會按照預(yù)算編制要求，在1個月內(nèi)完成賽項預(yù)算的編制和報批工作；分賽區(qū)執(zhí)委會將審核批準(zhǔn)的本賽區(qū)各賽項預(yù)算匯總上報大賽辦；大賽辦匯總各賽區(qū)申報的預(yù)算后，提出具體賽項補助資金方案，報大賽執(zhí)委會審批和撥付。

第十七條 大賽辦編制下一年度大賽賽事公共運轉(zhuǎn)支出預(yù)算建議數(shù)，由經(jīng)費管理委員會審核，大賽執(zhí)委會批復(fù)下達(dá)下一年度大賽賽事公共運轉(zhuǎn)支出預(yù)算。

第十八條 大賽賽事公共運轉(zhuǎn)支出預(yù)算和賽項經(jīng)費補助預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，大賽辦須按程序提出申請，說明預(yù)算調(diào)整原因、項目和金額，經(jīng)大賽執(zhí)委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十九條 編制預(yù)算不考慮賽項所需日常辦公及水、電、氣等開支（應(yīng)當(dāng)由賽項承辦院校承擔(dān)）以及不可預(yù)見因素。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的支出預(yù)算，無預(yù)算不得開支。

第五章 經(jīng)費使用與管理

第二十條 賽項經(jīng)費使用與管理實行賽項執(zhí)委會主任委員和賽項承辦院校院（校）長負(fù)責(zé)制；大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)經(jīng)費的使用與管理實行大賽辦主任和基金會秘書長負(fù)責(zé)制。大賽辦、基金會、賽項執(zhí)委會以及承辦院校要建立健全內(nèi)部管理機制，制定科學(xué)完善的經(jīng)費使用與管理細(xì)則，強化制度約束，加強預(yù)算控制，規(guī)范會計核算與監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算。

第二十一條 賽項經(jīng)費的支出范圍主要用于賽項籌備、組織競賽所發(fā)生的競賽事務(wù)、培訓(xùn)、購買專用材料、租賃、差旅、會議、賽事用餐等直接開支，賽事用餐須按照校內(nèi)成本價據(jù)實結(jié)算。

大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要用于維持大賽執(zhí)委會日常運轉(zhuǎn)所需的會議、差旅、咨詢、調(diào)研、論證、考核評審、宣傳等相關(guān)開支。確需購置辦公設(shè)備并構(gòu)成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于賽事承辦院校，按國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

參與籌備、裁判、監(jiān)督等專家的差旅、交通、食宿等費用，來自職業(yè)院校的，原則上由專家所在院校承擔(dān)；來自行業(yè)企業(yè)及本科院校且所在單位承擔(dān)有困難的專家以及離退休的職業(yè)院校專家，可以由承辦院校向大賽辦提出申請，由賽項經(jīng)費或大賽賽事日常公共運轉(zhuǎn)經(jīng)費承擔(dān)。

第二十二條 屬于基本建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)，并確保工程質(zhì)量。

凡應(yīng)當(dāng)納入政府采購的支出項目，應(yīng)當(dāng)履行政府采購程序，否則不得列支。凡使用賽項資金取得的資產(chǎn)，均為國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定納入賽項承辦院校統(tǒng)一管理。

凡發(fā)放給賽項聘請的專家、裁判、監(jiān)督、仲裁及相關(guān)人員的有關(guān)勞務(wù)性補助，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 嚴(yán)禁將賽項經(jīng)費用于償還債務(wù)、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設(shè)資金缺口、贊助捐贈等，不得從賽項經(jīng)費中提取管理經(jīng)費，不得將賽項資金與其他經(jīng)費混用，不得無預(yù)算、超預(yù)算開支，不得違反國家有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)經(jīng)費，在經(jīng)費預(yù)算使用開支范圍內(nèi)的，由大賽辦主任負(fù)責(zé)審核或委托專人審核開支。

賽項承辦院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各賽項執(zhí)委會制定的賽項經(jīng)費審批權(quán)限，加強內(nèi)部控制。

第二十五條 各賽項結(jié)束后，賽項結(jié)余經(jīng)費由賽事承辦院校作為結(jié)轉(zhuǎn)資金納入下一年度賽事承辦經(jīng)費預(yù)算。賽事承辦院校下一年度不再承辦的交由大賽辦統(tǒng)籌管理，結(jié)余經(jīng)費中的部職教專項資金按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 監(jiān)督檢查與績效評價

第二十六條 大賽辦、賽項執(zhí)委會和承辦院校應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部控制，確保內(nèi)部控制覆蓋經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動全過程，完善監(jiān)督體系，確保內(nèi)部控制有效實施，強化對內(nèi)部權(quán)力運行的制約，確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。

第二十七條 各賽項須在比賽結(jié)束后1個月內(nèi)，由賽項承辦院校根據(jù)要求編制賽項報表（報告）。主動接受分賽區(qū)執(zhí)委會委托的具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)對賽項預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費籌集、使用與管理，績效目標(biāo)的實現(xiàn)等進行全面審計，發(fā)表審計意見，出具賽項審計報告。比賽結(jié)束后2個月內(nèi)將賽項審計報告報送分賽區(qū)執(zhí)委會、大賽辦備案。

賽項承辦院校應(yīng)當(dāng)主動接受教育、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時制定整改措施并落實。

第二十八條 建立和完善責(zé)任追究制度。對于擠占、挪用、虛列、套取賽項資金的行為，給予停賽、禁賽或者禁止承辦的處理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十九條 本辦法內(nèi)容如與此后國務(wù)院部門發(fā)布的經(jīng)費管理、財務(wù)審計等有關(guān)規(guī)定相抵觸，以國家有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十條 本辦法由大賽組委會秘書處負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 大賽執(zhí)委會依據(jù)本規(guī)定制定具體實施細(xì)則。

第三十二條 本辦法自2019賽季開始施行。

職業(yè)院校是培養(yǎng)“大國工匠”的搖籃，職業(yè)院校的根本任務(wù)是立德樹人，培育和弘揚工匠精神是職業(yè)院校踐行社會主義核心價值觀、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)之一。職業(yè)院校必須將工匠精神的培育貫穿于教育教學(xué)全過程，把工匠精神刻入學(xué)生心中。

新時代工匠精神的內(nèi)涵

工匠，是指有技藝專長的人；工匠精神，就是工匠對自己制作或生產(chǎn)的產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精益求精、追求完美和極致、視技術(shù)為藝術(shù)的精神理念。

我們可以從三個層面來理解工匠精神。在思想層面，就是愛崗敬業(yè)、無私奉獻；在行為層面，就是開拓創(chuàng)新、持續(xù)專注；在目標(biāo)層面，就是精益求精、追求極致。工匠精神是一種在設(shè)計上追求獨具匠心、質(zhì)量上追求精益求精、技藝上追求盡善盡美的精神，蘊含著敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、踏實、專注、創(chuàng)新、拼搏等可貴品質(zhì)。因此，我們決不能把工匠精神簡單地理解為只是手工勞動者應(yīng)該具備的精神，它其實是所有職業(yè)人都應(yīng)該具備的精神。

在新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，工匠精神還應(yīng)該包含理想信念、愛黨愛國、誠信友善等價值取向。工匠精神是民族素質(zhì)的重要內(nèi)容，它首先體現(xiàn)為職業(yè)操守，這種職業(yè)操守，不是靠法律或制度限定，而是來源于“道德的力量”和“職業(yè)精神”。

職業(yè)院校強化工匠精神的意義

黨的十九大開啟了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在人才。社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)，不僅需要一大批拔尖創(chuàng)新人才和數(shù)以千萬計的專門人才，更需要數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才?，F(xiàn)在的青年學(xué)生，其人生黃金時期同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)完全契合，如若他們這一代具有工匠精神，有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。

職業(yè)院校加強對青年學(xué)生工匠精神的培育，本質(zhì)上就是貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。要堅持用社會主義核心價值觀和工匠精神引導(dǎo)學(xué)生勤學(xué)、修德、明辨、篤實，引導(dǎo)學(xué)生靜心學(xué)習(xí)、刻苦鉆研、百折不撓，求得真學(xué)問，練就真本領(lǐng)；要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，樹立在前人的基礎(chǔ)上超越前人的雄心壯志；要重視實踐育人，拓展學(xué)生社會實踐的平臺和路徑；要加強對學(xué)生使命意識和責(zé)任意識教育，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立對人民的感情、對社會的責(zé)任、對國家的忠誠。

目前，我國經(jīng)濟運行仍存在不少問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)困難增大。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身原因外，產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)是關(guān)鍵的制約因素。據(jù)測算，我國制造業(yè)人員中高技能人才只占5%；技術(shù)工人隊伍中，初級工、中級工占比達(dá)到73%，高技能人才比重遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家水平；另外，74%的進城務(wù)工人員為初中及以下文化程度，六成以上沒有接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)；在非公有制企業(yè)、小微企業(yè)，技術(shù)工人更是嚴(yán)重匱乏。一個國家的產(chǎn)品質(zhì)量往往被視為一國之文明程度、一國產(chǎn)品之信譽，往往是一國之國民尊嚴(yán)。我國正在從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變，“中國制造”正在向高端、智能、綠色、優(yōu)質(zhì)闊步邁進。在這一歷史轉(zhuǎn)變過程中，迫切需要培育和弘揚工匠精神。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化、和平合作、開放融通、變革創(chuàng)新是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。5年前，習(xí)近平總書記提出了共建“一帶一路”的合作倡議，得到全球100多個國家和國際組織的響應(yīng)、支持和參與。推進“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵在人才，根本在教育。職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。推進“一帶一路”建設(shè)，必須要充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用，因為職業(yè)教育可以對“一帶一路”建設(shè)項目提供其他教育不可替代的技術(shù)技能人才支撐和職業(yè)教育中國方案、中國標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)院校培育工匠精神的路徑

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。產(chǎn)教融合、校企合作必須堅持育人為本，致力于培養(yǎng)具有工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，通過合作制定人才培養(yǎng)方案、合作開展專業(yè)建設(shè)、合作開發(fā)課程體系和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、合作建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)場地、人員互相兼職，校企雙主體共同培育學(xué)生的工匠精神。

工匠精神的形成是靠各個教育環(huán)節(jié)的累積和養(yǎng)成的，因此，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)的全過程中，無論是課堂教學(xué)還是課外活動，無論是文化課教學(xué)還是專業(yè)課教學(xué)，無論是實驗實習(xí)實訓(xùn)還是頂崗實習(xí)，都要注重學(xué)生工匠精神的培育和養(yǎng)成。

產(chǎn)業(yè)文化是人類在長期生產(chǎn)勞動實踐過程中形成的，并且被普遍認(rèn)可和遵循的行業(yè)習(xí)俗、規(guī)范、制度、準(zhǔn)則和價值觀，包含物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化。中國產(chǎn)業(yè)文化有三個重要來源，一是中華悠久的、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化；二是近代工業(yè)革命以來，全球工業(yè)文明傳播對我國行業(yè)的文化影響；三是新中國成立以來，在自力更生、艱苦奮斗、發(fā)憤圖強中形成的有中國特色的社會主義產(chǎn)業(yè)文化。目前，職業(yè)院校學(xué)生對本專業(yè)所對應(yīng)的相關(guān)行業(yè)的歷史文化和企業(yè)文化知之甚少，迫切需要通過產(chǎn)業(yè)文化史的學(xué)習(xí)提升其整體人文素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和工匠精神。

職業(yè)院?？梢酝ㄟ^開展大國工匠和勞動模范進校園活動，廣泛弘揚勞模精神和工匠精神；通過建立大師工作室等舉措，傳承和弘揚工匠精神；通過引進行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)范和崗位規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神；通過開展能夠展示工匠精神的各種比賽活動，激勵青年學(xué)生的工匠精神實踐和養(yǎng)成。

為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平教育思想為指導(dǎo)，加快推進新時代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，8月21—23日，由中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會高職分會主辦，鄭州財稅金融職業(yè)學(xué)院承辦的新時代新高職高質(zhì)量發(fā)展研討會在鄭州召開。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長劉占山，教育部職業(yè)教育與成人教育司高職發(fā)展處副處長任占營，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長李祖平，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長馬樹超，鄭州市人民政府副市長劉東，鄭州財稅金融職業(yè)學(xué)院黨委書記王霄鸝，高職分會副會長、鄭州財稅金融職業(yè)學(xué)院院長劉盤根出席會議開幕式。劉盤根主持開幕式。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長劉占山講話

鄭州市人民政府副市長劉東講話

劉占山圍繞會議主題深入分析了新時代高職發(fā)展面臨的新形勢、新變化、新任務(wù)和新使命。
              

他指出，一是中國深度融入世界的大形勢下，高職院校要積極服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入國際化，擁有國際眼光、世界格局和戰(zhàn)略思維。要以更高水平更開放的高職教育，造就更多國際化的技術(shù)技能人才，為國家“一帶一路”提供人才支撐，打造高職教育的中國方案和中國標(biāo)準(zhǔn)，為中國企業(yè)走出去提供配套的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式，助力中國企業(yè)提高國際經(jīng)營和競爭能力。

二是在科技進步日新月異的時代，現(xiàn)代科技迅速發(fā)展改變?nèi)祟惖乃季S、生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式，高職教育必須緊跟形勢，特別是人工智能在工業(yè)領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，人工智能引領(lǐng)下的企業(yè)的管理和人才需求的變化，對高職教育人才培養(yǎng)提出迫切需求。

三是黨的十九大開啟了社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的新征程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大國家戰(zhàn)略，進一步加快了產(chǎn)業(yè)變革，對高職人才培養(yǎng)提出新的需求。

四是國家正在經(jīng)歷著歷史上最為廣泛和深刻的社會變革，高職院校應(yīng)積極思考，如何滿足社會的變化，人們對美好生活的追求和社會發(fā)展對人才的需求。

五是世界教育尤其是職業(yè)教育正發(fā)生著革命性變化，突出包容、公平、優(yōu)質(zhì)和全民終生學(xué)習(xí)。高職教育應(yīng)努力促進人們終生學(xué)習(xí)和發(fā)展。

劉占山在深入分析高職教育發(fā)展所面臨的新形勢的基礎(chǔ)上，圍繞“堅持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；加強雙師型隊伍建設(shè)，打造工匠之師；優(yōu)化育人環(huán)境，提升培養(yǎng)質(zhì)量；加強校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)；推進職業(yè)教育信息化2.0計劃；創(chuàng)新職業(yè)教育的服務(wù)供給”等六個方面，闡述了新時代高職教育高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑，勾勒了高職教育高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。

教育部職業(yè)教育與成人教育司高職發(fā)展處副處長任占營講話

教育部職業(yè)教育與成人教育司高職發(fā)展處副處長任占營代表教育部職業(yè)教育與成人教育司對大會的召開表示祝賀。他首先深入解讀了謝俐副司長《奮力推進新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》的專題文章，圍繞“什么是高質(zhì)量”的內(nèi)涵，應(yīng)從學(xué)校的管理、教學(xué)、實訓(xùn)等環(huán)節(jié)來體現(xiàn)，從高職教育服務(wù)國家、區(qū)域戰(zhàn)略來體現(xiàn)，從辦學(xué)體制、管理效能來體現(xiàn)。

具體到高職教育領(lǐng)域，任占營以“四件大事、四件小事、兩件配合的事”簡要介紹了職成司高職發(fā)展處重點推進幾項工作：

“四件大事”：一是推動各地充分利用最后的時間落實好《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》；二是全面深化職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度建設(shè)；三是加快高職優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，在省級基礎(chǔ)上遴選和確定國家級優(yōu)質(zhì)校；四是對技能大賽工作的設(shè)計和組織進行總結(jié)和改進。

“四件小事”：包括繼續(xù)推進國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)和應(yīng)用；現(xiàn)代學(xué)徒制試點；高職質(zhì)量年報和定向直招士官試點工作。

“兩件配合的事”：一是職業(yè)教育分類考試改革；二是支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育。

任占營也對高職分會的工作提了新的希望和要求，一是搭建平臺、交流學(xué)習(xí)、促進提高；二是服務(wù)戰(zhàn)線、圍繞中心、積極研究、提供決策；三是打造品牌；四是規(guī)范活動，加強自身建設(shè)，注重實效。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長馬樹超作報告

高職分會會長、浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長丁金昌作報告 

會議第二階段，為新時代新高職報告，由中國青年報職業(yè)教育版主編梁國勝主持。中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長馬樹超作了題為《產(chǎn)教融合——新時代高職教育高質(zhì)量發(fā)展的問題與對策》的報告。他從高職教育發(fā)展新時代條件下的本質(zhì)特征、提高產(chǎn)教融合效能、面臨的主要問題、對策建議等方面對新時代高職教育高質(zhì)量發(fā)展進行了全面闡述；高職分會會長、浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長丁金昌作了題為《新時代高職教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇》的報告。他從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵目標(biāo)、重視“以生為本”的教學(xué)理念、搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體的育人平臺等三個方面進行了闡述。丁院長結(jié)合學(xué)校教育實踐，對新時代高職教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展問題提出了獨到見解。

會議第三階段，新時代新高職交流研討部分，由高職分會副會長、福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長江吉彬和高職分會副會長、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長趙鵬飛分別主持。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記陳秋明作了《新時代（技術(shù)變革背景下）高職院校辦學(xué)新定位》報告；高職分會副會長、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記田秀萍作了《新時代 新高職 產(chǎn)教融合發(fā)展新實踐》報告；高職分會副會長、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長謝永華作了《新時代 新高職 國際化辦學(xué)新路徑》報告；深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長孫湧作了《新時代 新高職 專業(yè)建設(shè)新引擎》報告；高職分會副會長、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長夏偉作了《社會服務(wù)——新時代高職的高等性與職業(yè)性的統(tǒng)一》報告；黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院副校長焦愛萍作了《新時代高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)新實踐》報告；同方知網(wǎng)（北京）技術(shù)有限公司職教事業(yè)部總經(jīng)理匡惠華作了《新時代高職院校教科研能力提升協(xié)同創(chuàng)新模式》報告。各位專家從新時代高職教育發(fā)展的不同領(lǐng)域進行了深入的研討和交流。

本次研討會是中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會高等職業(yè)技術(shù)教育分會成立以來舉辦的第一次全國性會議。來自全國100多所高職院校和企業(yè)、研究院所的代表300余人參加會議，圍繞新時代高等職業(yè)教育的內(nèi)涵特征、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措以及今后高職教育發(fā)展的政策建議等內(nèi)容展開了深入的研討和交流，進一步為新時代高職院校高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展提供了新理念、新思路和新方法。

近年來，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，高校規(guī)模的逐年擴張，現(xiàn)代社會對高等教育的辦學(xué)理念、辦學(xué)形式、管理體制、招生就業(yè)等各方面的要求以及對人才各方面的素質(zhì)要求越來越高。高校聯(lián)合辦學(xué)這種新形式的跨校教育在我國正日益興起，并逐漸成為我國高等教育改革中的一種重要趨勢。

如果你認(rèn)為只有高校間才具備聯(lián)合辦學(xué)的能力，那么你真的大錯特錯了！近年來，國家對于技能人才的培養(yǎng)尤為重視，對技校的相關(guān)政策也相繼出臺，技能院校同樣也具備聯(lián)合辦學(xué)的能力！

職教網(wǎng)宋老師（電話：15530556655）今天就為大家深度剖析技校間聯(lián)合辦學(xué)！

聯(lián)合辦學(xué)有用嗎？

前人栽樹，后人乘涼，經(jīng)過多所學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué)實踐中，我們總結(jié)出了顯而易見的優(yōu)勢：

（一）改變了學(xué)生一考定終身的教育制度。

學(xué)生能夠跨出校門到其他學(xué)校去選擇自己喜歡的專業(yè)和課程，能夠接觸更廣泛的學(xué)科、專業(yè)，擴大了知識面，滿足學(xué)生興趣愛好和專長，同時學(xué)生可以感受不同學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍，有利于提高全面素質(zhì)。

（二）推動了人才培養(yǎng)模式的改革。

有利于調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，拓寬了人才培養(yǎng)道路。

（三）有利于集中各方面力量盡快辦成一批具有全國乃至世界一流水平的綜合大學(xué)、學(xué)科和專業(yè)。

（四）可以實現(xiàn)高校間資源共享，優(yōu)勢互補，學(xué)科互補，提高辦學(xué)效益。

（五）聯(lián)合辦學(xué)的培養(yǎng)成本大大低于各校普通本科生的培養(yǎng)成本，同時，高校從多種渠道爭取和籌措辦學(xué)經(jīng)費，增加了教育經(jīng)費投人，改善了辦學(xué)條件，進而提高了教學(xué)、科研水平。

那么怎樣才能保證聯(lián)合辦學(xué)在技校間有序的開展呢？

一、加強聯(lián)合辦學(xué)各高校及其專業(yè)的宣傳力度

使學(xué)生對聯(lián)合辦學(xué)的高校及其所開設(shè)的專業(yè)有著正確的認(rèn)識，幫助學(xué)生選擇適合自己的第二專業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生正確的人生觀和價值觀，避免因為學(xué)生的盲目和沖動而導(dǎo)致對第二專業(yè)的錯誤認(rèn)識和選擇。

二、嚴(yán)格控制開設(shè)新校及新專業(yè)

聯(lián)合辦學(xué)也不是規(guī)模越大越好，規(guī)模要適度控制。要做到活而不濫，遵循適度性原則，正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，穩(wěn)中求進。

三、針對貧困學(xué)生制定優(yōu)惠政策

高?？蓪τ谔貏e貧困的學(xué)生，可允許緩交或分期交清輔修費用等。同時在此前提下，學(xué)生跨校輔修也應(yīng)考慮自身經(jīng)濟能力。

四、在宣傳聯(lián)合辦學(xué)各高校及其專業(yè)的同時，應(yīng)讓學(xué)生清楚地認(rèn)識到跨校輔修學(xué)習(xí)的難度

為保證聯(lián)合辦學(xué)質(zhì)量，除了對學(xué)生參加聯(lián)合辦學(xué)的報名條件作一定限制外，應(yīng)使學(xué)生在充分認(rèn)識自身學(xué)習(xí)能力、時間和精力等的基礎(chǔ)上來考慮參加跨校輔修，避免學(xué)生在中途由于自身精力時間及學(xué)習(xí)能力等原因而放棄學(xué)習(xí)，最終不能完成學(xué)業(yè)。

聯(lián)合辦學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)今一種“時髦”的辦學(xué)方式，能夠更大程度的實現(xiàn)學(xué)生自身價值！想要你的學(xué)校快速成長嗎？想要和各路優(yōu)秀技能院校強強聯(lián)手嗎？我們可以幫您實現(xiàn)！

職教網(wǎng)是職教院校品牌塑造與傳播解決方案綜合服務(wù)供應(yīng)方，合作中高職院校千余所，年瀏覽量750余萬次，是國家級高新技術(shù)企業(yè)、京津冀魯技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范機構(gòu)、同時擁有多項軟件著作權(quán)。

職教網(wǎng)宋老師（電話：15530556655）為您和各路優(yōu)秀技?！盃烤€搭橋”，讓聯(lián)合辦學(xué)不再“高不可攀”！職教網(wǎng)宋老師（電話：15530556655））期待與您的合作

教職成司函〔2018〕112號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

從2015年秋季開學(xué)起，我部實施《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱行動計劃），倡導(dǎo)踐行“改變從今天開始”，推動各地各職業(yè)院校不斷提高學(xué)校管理的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。今年是行動計劃的收官之年，請各地對行動計劃實施工作進行認(rèn)真總結(jié)，梳理經(jīng)驗做法、總結(jié)進展成效、剖析困難問題、提出下步打算。我部將在各地總結(jié)的基礎(chǔ)上對行動計劃整體實施工作進行總結(jié)交流、宣傳展示。現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

一、請各地全面梳理本地區(qū)行動計劃實施情況，并按要求報送行動計劃實施工作總結(jié)，字?jǐn)?shù)控制在5000字以內(nèi)，主要內(nèi)容包括：

——總體評價。對照工作目標(biāo)、重點任務(wù)分工和進度安排、工作主要參考點，對推進實施行動計劃取得成效的評價。

——工作進展。推進行動計劃的進展，包括制訂的相關(guān)政策文件、開展的具體工作以及職業(yè)院校管理水平提升行動計劃信息采集系統(tǒng)的使用情況等。

——典型經(jīng)驗。推進實施行動計劃的典型經(jīng)驗。

——困難問題。推進實施行動計劃存在的突出困難和問題；當(dāng)前職業(yè)院校管理工作存在的主要問題。

——下步工作。下一步推進學(xué)校加強管理的工作打算；對改進職業(yè)院校管理工作的建議等。

二、請各地深入梳理撰寫典型工作案例，包括突出問題專項治理、管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理隊伍能力建設(shè)、管理信息化水平提升、學(xué)校文化育人創(chuàng)新、質(zhì)量保證體系完善等方面具有創(chuàng)新性、取得明顯成效，并具有示范推廣價值的典型案例。

——案例數(shù)量。每?。▍^(qū)、市）報送1-3個教育行政部門的工作案例，2-3個職業(yè)院校（包括中職、高職）的案例。

——相關(guān)要求。案例內(nèi)容是某項具體工作典型做法經(jīng)驗、進展成效的提煉，切忌面面俱到、一般性的總結(jié)，案例正文包括：（1）背景介紹；（2）實施過程；（3）特色創(chuàng)新；（4）取得成效；（5）下步展望。字?jǐn)?shù)控制在3000字以內(nèi)。各地教育行政部門要對學(xué)校職業(yè)院校編寫案例予以指導(dǎo)和把關(guān)，各院校的案例由省級教育行政部門審核后統(tǒng)一報送。

請于2018年9月20日前報送上述材料電子版，紙質(zhì)材料加蓋公章報我司。

聯(lián)系人：盧昊

電子郵箱：zzxxc@moe.edu.cn

電話：010-66096563，66020434（傳真）

教育部職業(yè)教育與成人教育司

2018年8月21日

中等職業(yè)教育個人需求的影響因素是多方面的，具體各自的貢獻度如何目前鮮有研究。本研究調(diào)查某市3235名初中畢業(yè)生的畢業(yè)選擇發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育個人需求不足（僅為四分之一）。影響中職教育個人需求的因素主要有穩(wěn)定性、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)地域、他人建議、教育意愿、教育收益、家庭情況等，各因素的影響程度依次降低。中職教育個人需求的最大、最直接的動力是改善自身和家庭的經(jīng)濟狀況，另外，學(xué)習(xí)、地域、他人建議、教育意愿、教育收益、家境情況等對中等職業(yè)教育個人需求起重要影響作用。因此，應(yīng)提高中職教育回報率，提高中職生源和教育質(zhì)量，樹立正確的中職教育觀念，以提高中職教育個人需求。

一、中等職業(yè)教育個人需求及其影響程度分析

本研究共發(fā)放了3960份調(diào)查問卷，《中等職業(yè)教育個人需求及其影響因素調(diào)查——以某市為例》，回收有效問卷3235份。主要采用文獻研究法將中職教育已有研究中的影響因素都涵括在內(nèi)，再通過問卷調(diào)查法和實地訪談法對全市中等職業(yè)教育個人需求現(xiàn)狀，需求的影響因素及其影響程度進行調(diào)查。在對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析時，采用主成分分析法，利用因子分析的初始解篩選出某市中等職業(yè)教育個人需求影響因素，從而體現(xiàn)了該市的需求現(xiàn)狀。再運用最大方差法綜合得出主要的公共因子及其影響系數(shù)，即得到影響程度的大小排序。

在3235位調(diào)查對象中，畢業(yè)后選擇普通高中的同學(xué)共有2097位（占比64.8%），選擇中職教育共有818位（占比25.3%），普職意愿比例為2.56：1。選擇直接就業(yè)共有320，占比為9.9%。選擇普通高中教育中選擇重點高中共有1185位（占比36.6%），選擇一般普通高中共有912位（占比28.2%），均高于選擇中職教育的比例（25.3%）?？芍?，某市中等職業(yè)教育個人需求不足，生源流失情況較為嚴(yán)重。

二、研究發(fā)現(xiàn)

（一）該市中職教育個人需求不足

該市的初中畢業(yè)生選擇接受中等職業(yè)教育的比例僅為25.3%，普通高中教育招生數(shù)與中等職業(yè)教育招生數(shù)的相對比例為2.56:1。另外，中等職業(yè)教育個人需求不足還表現(xiàn)為高中教育生源的流失，而這部分流失的生源無緣與普通高中教育，基本等同于中職教育的生源。2012-2013學(xué)年該市初中畢業(yè)生中有25048名進入中等職業(yè)學(xué)校，直接進入勞動力市場的為14176人，占畢業(yè)生總數(shù)比重為22.60%，遠(yuǎn)高于畢業(yè)前的意愿。說明該市中等職業(yè)教育吸引力不強，整體生源質(zhì)量差，從而淪落為學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差的初中畢業(yè)生的收容站。

（二）選擇中等職業(yè)教育的畢業(yè)生，主要是非獨生子女，多數(shù)來自農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

選擇中等職業(yè)教育的初中畢業(yè)生共有818位，男性為451位，女性為367位，男女比例為1.23：1。獨生子女占28.6.5%，非獨生子女占比為71.4%。他們多數(shù)來自農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比為89.4%，父親職業(yè)主要是在外務(wù)工（36.36%）或從事農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員（18.23%），母親的受教育程度主要是初中及以下（64.3%）。

（三）中等職業(yè)教育個人需求受多種因素的影響

影響該市中等職業(yè)教育個人需求的影響因素主要有穩(wěn)定性因素、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)情況、聽取建議情況、教育收益影響和家庭情況，他們的影響系數(shù)分別是13.111%、10.625%、9.991%、8.618%、8.582%、8.432%、7.374%。

這些因素的具體化表現(xiàn)，如穩(wěn)定性因素中有接受中職教育的經(jīng)濟支付能力和教育期望；學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，包含學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)努力度等；城鄉(xiāng)情況，主要是指家庭和學(xué)校地址所在城鄉(xiāng)情況，以及學(xué)校是否是重點初中；聽取建議情況是指初中畢業(yè)生聽取他人建議程度；高中教育意愿，主要是指繼續(xù)就讀高中教育意愿是否強烈，如果直接進入勞動力市場是否會遺憾；教育收益影響，是指經(jīng)濟收入或社會地位等對接受中職教育的影響。家庭情況，如母親學(xué)歷、是否為獨生子女情況等。而高中學(xué)費高低、獲取中職教育機會的難易度等是被剔除的不相關(guān)變量。

中等職業(yè)教育個人需求，更受到現(xiàn)實因素的影響，比如教育回報、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和地域因素等影響程度較大，而傳統(tǒng)觀念和招生政策等因素的影響程度相對次之。初中畢業(yè)生看中教育回報，但是高中學(xué)費高低又是被剔除的不相關(guān)變量，由此可見，普通高中教育被主觀賦予了更大的效益期待。而獲取中職教育機會的難易度也被剔除，一方面說明中等職業(yè)教育招生宣傳工作非常到位，另一方面也說明了中職教育招生門檻低。

（四）中等職業(yè)教育個人需求的最大、最直接的動力是改善自身和家庭的經(jīng)濟狀況

家庭經(jīng)濟支持能力、中職教育的經(jīng)濟回報、希望工作偏穩(wěn)定等穩(wěn)定性因素構(gòu)成中職教育個人需求的最大影響因素。中等職業(yè)教育個人需求、中等職業(yè)教育質(zhì)量和中職畢業(yè)生的就業(yè)市場三者是相輔相成、相互促進的關(guān)系，需求是起點，質(zhì)量是核心，市場是導(dǎo)向。中職教育質(zhì)量和中職畢業(yè)生的就業(yè)狀況又決定了中職教育個人需求，由此形成一種惡性循環(huán)發(fā)展模式。對于個人而言，改善自身和家庭的經(jīng)濟狀況構(gòu)成中等職業(yè)教育個人需求最大、最直接的動力。

（五）學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)情況對中等職業(yè)教育個人需求起重要影響作用

學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)情況對某市中等職業(yè)教育個人需求結(jié)果的總體貢獻率分別為10.625%和9.991%（僅次于穩(wěn)定性因素13.111%），共同的貢獻率為20.616%?，F(xiàn)有較多研究結(jié)果表明，學(xué)業(yè)成績對于中職教育選擇有顯著性差異。本研究發(fā)現(xiàn)，該市選擇就讀中職教育的學(xué)生學(xué)習(xí)成績普遍較差，這與前輩的研究結(jié)果一致，但他們的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)努力度和對自己成績的滿意度較高。王海燕（2013）和李蘭蘭（2009）認(rèn)為學(xué)校地址等地域因素對中職教育個人需求存在顯著性差異，但沒有論述影響的具體原理，本研究也得出相同的結(jié)論，即家庭和學(xué)校地址等因素對中職教育個人需求存在顯著性差異，需求畢業(yè)生主要來自村鎮(zhèn)，就讀非重點初中，家庭收入一般。原因在于地域的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源的差異、是否重點初中的差異和家庭教育期望的差異。一般來說，學(xué)校地址、家庭住址是城市的初中畢業(yè)生，所享有的學(xué)校教育資料豐富、就讀重點初中居多、學(xué)習(xí)成績較好，家庭教育期望高，都希望去上重點高中或者普通高中；而來自村鎮(zhèn)的畢業(yè)生，則反之。因而，雖然學(xué)生所享有的教育資源和初中教育類型并不直接決定其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，但有較強的正相關(guān)關(guān)系，這更加劇了地域因素和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)對中職教育個人需求的影響。

（六）他人意見、教育意愿、中職教育回報率和家庭因素對中等職業(yè)教育個人需求也存在一定的影響

中等職業(yè)教育個人需求還受到老師、親友、父母等他人意見，接受高中教育意愿，中職教育回報高期待和家人因素的影響，各因素對中等職業(yè)教育個人需求狀況的貢獻率分別為8.618%、8.582%、8.432%、7.374%。老師、親友、父母等他人意見對中職教育個人需求具有一定的影響，這在其他研究中，主要是籠統(tǒng)表述對中職教育的社會觀念有偏差。

三、提高中等職業(yè)教育個人需求的對策建議

（一）提高中職教育生源質(zhì)量

要提高中職教育個人需求，就要提高中職教育質(zhì)量，就要從生源上進行把關(guān)提高，就要做好中職教育生源的引流和截流工作。引流：對學(xué)習(xí)基礎(chǔ)尚好的初中畢業(yè)生在對比普通高中教育和中職教育后，引導(dǎo)其選擇就讀中職教育。截流：把直接流向勞動力市場的初中畢業(yè)生截流至中職教育。通過引流能直接提高中職教育生源質(zhì)量，但對于截流的生源，需從加大村鎮(zhèn)義務(wù)教育投入力度，提高村鎮(zhèn)初中教育質(zhì)量這一根本入手，因為中職教育需求的主體主要來自農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非重點初中學(xué)校。

（二）努力提高中職教育回報率

一方面，降低中職教育成本。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝司彝ナ杖?、中職教育成本劃定中職教育?jīng)費，制定差異化的中職補助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對家庭經(jīng)濟困難的貧困生傾斜。另一方面，提高中職教育就業(yè)質(zhì)量。政府應(yīng)出臺、完善就業(yè)幫扶政策，鼓勵中職畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，確保中職畢業(yè)生的就業(yè)薪酬待遇。例如鼓勵和支持中、小企業(yè)和工作室為中職畢業(yè)生提供更多的就業(yè)崗位和平臺，為中職畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持。

（三）切實提高中職教育質(zhì)量

首先，中職學(xué)校自身要尋求內(nèi)涵式質(zhì)量發(fā)展道路，在學(xué)校辦學(xué)定位、專業(yè)課程設(shè)置、校企合作、訂單培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)等方面，必須要努力主動迎合市場的需求，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)就業(yè)為目標(biāo)。其次，教育部門要加大對中職教育的幫扶和監(jiān)管力度，一方面要加大教育經(jīng)費投入力度，多給予政策指導(dǎo)幫扶。另一方面要對中職學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校管理、招生就業(yè)等進行有效監(jiān)管，確保中職教育質(zhì)量能滿足經(jīng)濟社會對人才的招聘要求。另外，也要調(diào)動中職學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力和自信心，努力學(xué)習(xí)，努力提高自己的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，多關(guān)注行業(yè)動態(tài)，以實力贏得好工作和高收入。

（四）加大宣傳，樹立正確的中職教育觀念

將正確的中職教育觀念通過各級各類主體，全方位多途徑在全社會開展廣泛宣傳，形成有利于中職教育發(fā)展的良好氛圍。首先，更正教育回報率認(rèn)識：中職教育的回報率高于普通高中，在就業(yè)方面上，中職教育更具有優(yōu)勢。其次，更正中職教育觀念，就讀中職教育是中產(chǎn)階級占社會主體地位的一種必然，是提高經(jīng)濟收入和改善家庭狀況的有效途徑。然后，加強中職教育免補政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳，讓初中畢業(yè)生及其家長消除經(jīng)濟方面的后顧之憂，通過接受中職教育習(xí)得一技之長，對中職畢業(yè)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景充滿信心。最后，加強中職教育專業(yè)化、特色化、地方化的辦學(xué)理念的宣傳，使中職學(xué)校人才供給與經(jīng)濟社會需求相吻合。

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

為做好2018年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計工作，及時了解中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況，現(xiàn)請按要求報送以下材料：

一、2018年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況。各地各學(xué)校通過全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)填報就業(yè)情況數(shù)據(jù)，系統(tǒng)訪問地址見附件。請各地督促學(xué)校于2018年10月10日前在學(xué)生管理信息系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)填報操作。

二、2018年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況分析報告。各地報送2018年就業(yè)情況分析報告，主要包括：畢業(yè)生就業(yè)的總體情況、各專業(yè)大類就業(yè)情況、主要特點、相關(guān)工作舉措、發(fā)展趨勢預(yù)測等?？蓞⒄铡吨袊械嚷殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況分析報告（2017年）》，請對報送的分析報告嚴(yán)格審核，確保具體數(shù)據(jù)及文字表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。同時報分析報告主要執(zhí)筆人和分管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)名單，我司將對各地分析報告進行匯編，作為推進職業(yè)指導(dǎo)工作的參考資料。各地請于2018年10月31日前報送就業(yè)情況分析報告電子版，郵件發(fā)至zzxxc@moe.edu.cn。

請各地確定一位負(fù)責(zé)職業(yè)指導(dǎo)工作的同志加入職業(yè)指導(dǎo)工作QQ群（群號：783028755），以便溝通聯(lián)系。

聯(lián)系人及電話：

教育部職成司中職德育與學(xué)校管理處 盧昊

010-66097143，66020434（傳真）

教育部教育管理信息中心 姚艷

010-83988970-820

附件：全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)訪問地址

教育部職業(yè)教育與成人教育司

2018年8月21日

附件：

全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)訪問地址

根據(jù)《國務(wù)院教學(xué)成果獎勵條例》和《教育部關(guān)于開展2018年國家級教學(xué)成果獎評審工作的通知》（教師函〔2018〕3號）有關(guān)要求，經(jīng)專家評審，職業(yè)教育國家級教學(xué)成果獎評審委員會審議，形成獲獎成果、獎勵等級建議方案。2018年職業(yè)教育國家級教學(xué)成果獎擬獲獎項目共452項，其中，特等獎2項、一等獎50項、二等獎400項。現(xiàn)將擬獲獎項目予以公示，公示期為2018年8月18日至9月6日。

公示期內(nèi)任何單位和個人可對擬獲獎的教學(xué)成果權(quán)屬等提出異議，提出異議的單位或者個人應(yīng)當(dāng)以書面方式提出，并提供必要的證明材料及有效聯(lián)系方式。以單位名義反映的應(yīng)加蓋公章，以個人名義反映的應(yīng)署真實姓名、身份證號，否則恕不受理。我們將對反映的問題進行調(diào)查核實，并為反映人保密。反映情況的書面意見務(wù)請于2018年9月6日之前通過郵遞、傳真或電子郵件（掃描件）送達(dá)教育部職業(yè)教育與成人教育司。

通訊地址：北京市西城區(qū)西單大木倉胡同37號（教育部職業(yè)教育與成人教育司）；郵政編碼：100816；聯(lián)系電話：010—66096722；傳真：010—66020434；電子信箱：jxjc@moe.edu.cn

自黨的十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的戰(zhàn)略部署以來，中央高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展。2014年，習(xí)近平總書記專門對職業(yè)教育做出重要指示，要求必須高度重視、加快發(fā)展，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。習(xí)總書記的重要指示，為我國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。正是在按照以習(xí)總書記為核心的黨中央的要求和指引下，職業(yè)教育戰(zhàn)線全面深化改革，探索出了具有中國特色的發(fā)展道路，取得了一定的發(fā)展成就。例如，建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系、培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力得到總體提升、一些體制機制難題得到有效破解、產(chǎn)教融合校企合作發(fā)展不斷深化、職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境得到明顯改善，職業(yè)教育國際影響力不斷擴大等。但是，隨著我國職業(yè)教育發(fā)展進入新時代，職業(yè)教育的內(nèi)外環(huán)境、供求關(guān)系、資源條件、評價標(biāo)準(zhǔn)等都發(fā)生了重要而深刻的變化，尤其是面對新時代提出的“辦好人民滿意的教育”的要求，可以發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育發(fā)展仍然面臨諸多問題，尤其是一些深層次的體制機制障礙需要系統(tǒng)破除。

第一，職業(yè)教育經(jīng)費保障水平總體不高。

盡管各地逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，但是相對而言，職業(yè)教育仍是各類教育中的投入“短板”，與其培養(yǎng)規(guī)模和應(yīng)有地位、作用不匹配。從投入總量上講，職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費占國家財政性教育經(jīng)費總投入的比例明顯偏低，2016年為10.42%，而2017年下降為10.20%。從生均經(jīng)費上來看，在生均總經(jīng)費和生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費中，中職與普通高中大體相當(dāng)，但高職僅為普通本科學(xué)校的一半左右。從來源結(jié)構(gòu)上來講，職業(yè)教育經(jīng)費來源主要以財政投入和學(xué)費收入為主，民間資本參與職業(yè)教育的阻力和障礙較多，導(dǎo)致經(jīng)費來源渠道比較單一。由于職業(yè)教育經(jīng)費保障水平總體不高，導(dǎo)致職業(yè)教育基本辦學(xué)條件與其他教育相比比較薄弱，老少邊窮島地區(qū)的生均校舍面積等各項標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)標(biāo)。

第二，職業(yè)教育管理體制不順暢。

長期以來，我國職業(yè)教育呈現(xiàn)多元化管理體制，不同類型學(xué)校隸屬于不同的主管部門。在國家層面上，盡管2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國家發(fā)改委、財政部、人事部、勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，但是現(xiàn)實中職業(yè)教育分屬于教育部、人社部兩個主要部門管理，由于兩個部門在管理理念、管理目標(biāo)、管理方式、管理方法、管理模式等方面存在不同，且獨立性較強，導(dǎo)致政出多門、條塊分割、職責(zé)交叉、力量分散，職業(yè)教育統(tǒng)籌管理難以形成合力。在地方層面上，有教育部門、地市政府、行業(yè)部門、國有企業(yè)等多條線管理，省級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的責(zé)任難以落實到位，市級政府對區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校和專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費投入等統(tǒng)籌能力不夠，造成職業(yè)院校布局不合理，專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，重復(fù)建設(shè)、資源浪費問題普遍存在。

第三，校企合作產(chǎn)教融合的保障機制不完善。

一是缺乏專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。企業(yè)、學(xué)校是校企合作產(chǎn)教融合的主體，應(yīng)當(dāng)有第三方進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督引導(dǎo)和服務(wù)，但現(xiàn)實中校企合作產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)組織主要以政府為主，但其協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不強，協(xié)調(diào)運行機制不健全，很多事項難于獲得企業(yè)主管部門、人社部門、發(fā)改部門、教育部門的一致同意。二是法律法規(guī)不健全。盡管國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），教育部等六部門也印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號），但是在具體操作層面，企業(yè)參與校企合作產(chǎn)教融合的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)仍然不明確，以稅收、財政、土地的手段激勵企業(yè)參與校企合作產(chǎn)教融合等缺少明確的法律條文規(guī)定或具體的政策依據(jù)。

第四，德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制不健全。

“德技并修”是健全職業(yè)教育育人機制的思想基礎(chǔ)，“工學(xué)結(jié)合”是提高職業(yè)教育質(zhì)量的根本保障。然而，當(dāng)前我國德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制并不健全，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求匹配度不高，具體原因有以下幾點：一是專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制不健全，專業(yè)設(shè)置與調(diào)整比較滯后，專業(yè)優(yōu)勢與特色沒有充分彰顯，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度不高；二是以專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等在地方層面還未細(xì)化，且其實施與督導(dǎo)評價等還未結(jié)合掛鉤；三是專業(yè)教學(xué)內(nèi)容更新不及時，課程設(shè)置不合理，教學(xué)方式陳舊單一，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程銜接不夠，從而導(dǎo)致學(xué)生知識理論學(xué)習(xí)與實踐操作能力訓(xùn)練出現(xiàn)錯位；四是教學(xué)管理得不到重視，教學(xué)評價內(nèi)容和主體單一，教學(xué)工作診斷與改進機制不健全，導(dǎo)致教學(xué)工作不能得到實時監(jiān)控與優(yōu)化改進。

第五，職業(yè)教育和培訓(xùn)體系不完善。

黨的十八大以來，我國職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)取得成就之一就是基本建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，但目前來看這個體系還不完善：一是從中職、高職、應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生教育的人才培養(yǎng)體系還不成熟，中職地位不穩(wěn)固，高職水平不高，應(yīng)用型本科特色不明顯，專業(yè)學(xué)位研究生教育碩士點較少；二是管理制度、學(xué)習(xí)制度不健全，缺乏嚴(yán)格的對職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度和監(jiān)管手段，培訓(xùn)市場混亂，培訓(xùn)質(zhì)量無保障，評價體制也不完善；三是缺乏職業(yè)教育國家制度標(biāo)準(zhǔn)框架，職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相分離，教育部門頒發(fā)的學(xué)歷教育證書與人社部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書之間是封閉對立的；四是職業(yè)教育與高等教育、成人教育之間學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度未真正有效實施，繼續(xù)教育、終身教育通道不暢通，人才成長的立交橋在實踐層面上還存在種種障礙。

第六，“雙師型”教師管理制度不健全。

建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵和難點，已成為制約現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展的“瓶頸”和“短板”。一是缺少宏觀政策設(shè)計。經(jīng)費投入、人員編制、“雙師”待遇、職稱評審等一系列政策不完善，導(dǎo)致企業(yè)與職業(yè)院校之間教師的聘任與流動受阻。二是“雙師”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，許多職業(yè)院校簡單把“教師同時擁有學(xué)歷證書和職業(yè)證書”等同于“雙師型”教師，但由于我國職業(yè)資格證書考核制度體系仍不完善, 獲得“雙證書”的教師并非真正具有“雙素質(zhì)”和“雙能力”, 認(rèn)定后的“雙師型”教師名不副實。三是激勵機制不到位。由于經(jīng)費難以保障，教師到企業(yè)實踐鍛煉制度難以有效落實，因而導(dǎo)致“雙師”隊伍建設(shè)存在應(yīng)付多、引導(dǎo)少，口號多、措施少，要求多、激勵少，教師并未掌握真實的實踐操作技能。

進入新時代，面對職業(yè)教育發(fā)展存在的上述體制機制問題，在堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，結(jié)合黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志對職業(yè)教育發(fā)展的新指示精神，根據(jù)實踐經(jīng)驗和調(diào)研分析結(jié)果，提出以下針對性建議。

第一，提高職業(yè)教育經(jīng)費保障水平。

依法落實政府財政投入，健全職業(yè)教育預(yù)算和投入機制，合理確定并切實提高職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費占國家財政性教育經(jīng)費總投入的比例；進一步推動各地建立并完善職業(yè)教育生均撥款制度，制定科學(xué)合理的職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費，使其高于普通高中和普通本科院校的生均標(biāo)準(zhǔn)；拓展職業(yè)教育經(jīng)費來源，完善企業(yè)等民間力量參與職業(yè)教育的政策制度，采用稅收、土地、獎補等方式鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會民間資本參與職業(yè)教育辦學(xué)；完善財政投入機制，在中央財政投入職業(yè)教育的經(jīng)費持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，不斷加大對老少邊窮島地區(qū)的傾斜，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的傾斜，對職業(yè)教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的傾斜；加強職業(yè)教育經(jīng)費監(jiān)管，確保使用規(guī)范，提高職業(yè)教育經(jīng)費使用效益。

第二，理順職業(yè)教育管理體制。

修改《職業(yè)教育法》，從法律層面重新界定和調(diào)整教育部門與勞動就業(yè)保障部門的業(yè)務(wù)范圍，明確由教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的實施與管理。在學(xué)校的主辦單位、屬性、經(jīng)費渠道、產(chǎn)權(quán)等不變的情況下，將勞動部門的技能型人才培養(yǎng)的業(yè)務(wù)、技工學(xué)校和社會培訓(xùn)機構(gòu)相應(yīng)的業(yè)務(wù)歸并為教育部門統(tǒng)一管理，教育部負(fù)責(zé)統(tǒng)一負(fù)責(zé)技工學(xué)校招生計劃的編制和落實工作，各?；厩闆r的年度統(tǒng)計工作，技工學(xué)校的審辦停辦等涉及學(xué)校生存的一些重大變更，對教師的培訓(xùn)、職稱評定和資格認(rèn)定工作，學(xué)生管理工作，學(xué)生的考試和考核工作，課程設(shè)置和教學(xué)，專業(yè)技能考核，辦學(xué)質(zhì)量評估等，特殊情況下，教育部邀請人社部等部門參與。此外，要充分發(fā)揮職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度的作用，形成工作合力。

第三，完善校企合作產(chǎn)教融合的保障機制。

各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全深化校企合作產(chǎn)教融合的支持政策、服務(wù)平臺和保障機制，改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機制，行業(yè)主管部門和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推動本行業(yè)的產(chǎn)教融合校企合作；在落實好新修訂的《民辦教育促進法》、國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》的同時，積極引導(dǎo)各地制定具體可行的操作辦法，切實明晰企業(yè)參與產(chǎn)教融合校企合作的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確保激勵企業(yè)參與產(chǎn)教融合校企合作的稅收、財政、土地、金融、獎補等優(yōu)惠政策的落地； 健全政府、行業(yè)企業(yè)和其他社會力量參與舉辦職業(yè)教育的體制機制，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，增強職業(yè)教育發(fā)展活力。

第四，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制。

完善專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需求設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，打造優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)群；健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)機制，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新成果納入教學(xué)內(nèi)容和課程內(nèi)容；對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，依據(jù)學(xué)生認(rèn)知水平，科學(xué)合理調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和更新課程內(nèi)容；創(chuàng)新教學(xué)方法，深入推進項目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、仿真教學(xué)等，提高教學(xué)效果；加強和改進實踐基地教學(xué)，積極推進理論知識與實踐操作在教學(xué)中的融合，提高教學(xué)的實踐性和職業(yè)性；統(tǒng)籌規(guī)劃各類教材建設(shè)，及時優(yōu)化教材內(nèi)容，創(chuàng)新教材呈現(xiàn)形式，提升教材編寫質(zhì)量；嚴(yán)格教學(xué)管理，完善教學(xué)管理流程，建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改建制度。

第五，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

鞏固提高中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，實施好特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計劃，深化普通本科應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展專業(yè)學(xué)位研究生碩士點，建成一個成熟的從中職、高職、應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系；加強對職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，擴大職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模，規(guī)范職業(yè)教育培訓(xùn)市場，提高職業(yè)教育技能培訓(xùn)服務(wù)農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、在職職工等的效用；建立跨部門的國家資格（資歷）框架職能部門，建立健全“1個學(xué)歷證書+多個技能證書”的系列職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，推進學(xué)歷學(xué)位、職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）在實踐中的融合；制定學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和制度，推行學(xué)分銀行建設(shè)，推動不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，為終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展搭建立交橋。

第六，健全“雙師型”教師管理制度。

建立健全職業(yè)院校教師編制動態(tài)管理機制，推動企業(yè)高技能人才與職業(yè)院校教師雙向流動；落實職業(yè)院校教師聘用自主權(quán)，支持職業(yè)院校招收具有生產(chǎn)經(jīng)驗和企業(yè)工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到校任教；研究制訂“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，建立國家級、省 (市) 級、院校級“雙師型”教師專業(yè)和資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn), 建立由教育行政部門、行業(yè)、企業(yè)、院校共同構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)制定和資格認(rèn)證小組，規(guī)范認(rèn)證過程，加強督導(dǎo)評估；加強職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，強化組織職業(yè)院校不同層次和基礎(chǔ)水平的“雙師型”教師赴企業(yè)參加培訓(xùn)，提升一線生產(chǎn)和實踐操作水平；完善激勵保障政策，改革職稱評聘和績效工資分配，職業(yè)高中教師納入正高級教師評聘，職業(yè)院校教師可通過參與校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、資辦企業(yè)等參與收入分配。

改革開放40年，我國職業(yè)教育進入快速發(fā)展時期，人才培養(yǎng)從數(shù)量到結(jié)構(gòu)再到質(zhì)量不斷優(yōu)化，從嘗試探索到規(guī)模發(fā)展再到質(zhì)量提升，走出了一條中國特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)路徑。

1.尋路：職業(yè)教育人才培養(yǎng)的嘗試探索（1978—1995年）。教育是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，職業(yè)教育作為教育的一部分是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，特別在是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，各行各業(yè)方興未艾，對生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理等技術(shù)技能人才需求旺盛。1982年第五屆全國人大常委會第五次會議提出，“要試辦一批花錢少、見效快、可收學(xué)費、學(xué)生盡可能走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的專科學(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)。”各地根據(jù)實際開始興辦職業(yè)大學(xué)，進行高層次職業(yè)人才培養(yǎng)探索?？梢姡l(fā)展高等職業(yè)教育是基于當(dāng)時國家經(jīng)濟建設(shè)和社會需求的探索和嘗試。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用，同時積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，逐步建立一個從初級到高級、行業(yè)配套，結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的體系。”對不同層次的職業(yè)教育進行引導(dǎo)，對職業(yè)教育體系進行了初步的構(gòu)想。這一時期的職業(yè)教育人才培養(yǎng)，主要是基于市場的主動反映，專業(yè)設(shè)置能夠立足地方，較為緊密地結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展，但在人才規(guī)格、學(xué)制安排、教學(xué)形式、教學(xué)方法等方面主要是借鑒和學(xué)習(xí)普通高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗，各地區(qū)依據(jù)自身發(fā)展設(shè)置職業(yè)院校，探索人才培養(yǎng)的路徑，但職業(yè)教育的人才培養(yǎng)特色不夠明顯，人才培養(yǎng)過程中或多或少地存在普通高?！皦嚎s餅干”的情況。雖有不足，但初步探索了一條適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育人才培養(yǎng)路子。

2.拓路：職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)模發(fā)展（1996—2013年）。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，各行各業(yè)對技術(shù)技能型人才需求越來越大，在市場需求的推動下職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，以法律的形式明確了高等職業(yè)教育在我國教育結(jié)構(gòu)中的地位，更是促進了職業(yè)教育的快速發(fā)展。從學(xué)校數(shù)量上看，截至2013年，全國有中等職業(yè)學(xué)校1.23萬所，普通高中1.34萬所，中職學(xué)校與普通高職數(shù)量基本持平；高職專科院校1321所，本科院校1170所，高職高專院校在數(shù)量上超過普通本科院校數(shù)量。從學(xué)生規(guī)模上看，“1996—2013年，我國中等職業(yè)教育年招生從514萬增至674萬，在校生從1320萬增至1922萬，分別增長31％和46％；高等職業(yè)教育年招生從46萬增至318萬，在校生從123萬增至973萬，分別增長近6倍和7倍?！笨梢?，職業(yè)教育不論是學(xué)校數(shù)量還是學(xué)生人數(shù)在整個教育體系中都占據(jù)著重要地位。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，要求轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，推行校企合培養(yǎng)模式，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。其中，2006年教育部頒布《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的基本意見》指出，加快專業(yè)建設(shè)和課程改革，加強實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，提升師資隊伍水平等，為我國高等職業(yè)教育提高教學(xué)質(zhì)量指明了方向。在規(guī)模發(fā)展過程中，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面不斷進行探索，產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作，工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)等已經(jīng)成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的共識，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的路子越拓越寬。

3.開路：職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量提升（2014年至今）。2014年6月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，明確了新時期職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、時代重任、發(fā)展方向、支持重點和各方職責(zé)，強調(diào)了“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系”。這一指示對職業(yè)教育發(fā)展及人才培養(yǎng)給出了一系列重要論斷，成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本遵循。同年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，設(shè)立職業(yè)教育活動周，全國人大常委會開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，國家層面對職業(yè)教育相關(guān)活動的組織，對職業(yè)教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了組織保障作用。2015年，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，明確提出了要“開展優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)”，并明確了31個省級教育行政部門“建設(shè)200所左右優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院?！钡娜蝿?wù)，這成為各省教育行政部門推進高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、助力高等職業(yè)院校內(nèi)涵立校的重要抓手。2017年黨的十九大報告指出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。同年12月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。2018年初，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本遵循“產(chǎn)教融合、校企合作”進行了頂層設(shè)計和工作部署。為探索中國特色的職業(yè)教育指明了努力方向，開辟了發(fā)展道路，職業(yè)教育人才培養(yǎng)邁入了質(zhì)量發(fā)展的黃金階段。

從學(xué)術(shù)型高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)，歷史悠久的名校也將面臨這一轉(zhuǎn)型。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱在昨日國新辦發(fā)布會上明確做出上述表態(tài)。由此意味著，部分傳統(tǒng)的“211”、“985”等重點高?；?qū)⒚媾R轉(zhuǎn)型。

130余所高校提出轉(zhuǎn)型試點申請

對于此前“600所地方新建院校將轉(zhuǎn)型”的報道，葛道凱表示，即將轉(zhuǎn)型的并非僅限于新建院校，而是從現(xiàn)有本科高校中劃出一部分，推動他們面向應(yīng)用型、技術(shù)型人才。轉(zhuǎn)型的學(xué)校可以是新建學(xué)校，也可以是歷史悠久的名校。

葛道凱昨日接受南都記者采訪時表示，目前130余所高校已經(jīng)提出了轉(zhuǎn)型試點申請，其中以地方本科院校居多。但如果“211”、“985”高校符合轉(zhuǎn)型條件，愿意轉(zhuǎn)型，也將進行轉(zhuǎn)型。至于條件，即符合技術(shù)技能培養(yǎng)要求的特點。

葛道凱補充，轉(zhuǎn)型可以是學(xué)校的所有專業(yè)都調(diào)整，也可以是其中一部分專業(yè)轉(zhuǎn)型。

葛道凱表示，轉(zhuǎn)型的根本目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。中國正在建立新的高等學(xué)校分類體系，高等學(xué)校將實行分類管理。

教育部已注意到“工士”學(xué)位

近日，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院1103位優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，身著學(xué)士服，拿到了學(xué)位證書，成為我國首批“工士”學(xué)位獲得者。葛道凱昨日接受南都記者采訪時表示，這一學(xué)位并非我國教育行政部門所頒布，暫不具備學(xué)位效應(yīng)。就連學(xué)位發(fā)起人、湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院院長李夢卿也表示，學(xué)位只是學(xué)校自我嘗試。

“工士”學(xué)位相當(dāng)于本科副學(xué)士學(xué)位。但按照現(xiàn)行《學(xué)位條例》，我國實施三級學(xué)位制度，分別為學(xué)士、碩士、博士，并不包括工士。

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院向畢業(yè)生頒發(fā)的“工士”是榮譽稱號，而非學(xué)位，更不代表我國學(xué)位序列中已經(jīng)有了“工士”這一學(xué)位。

葛道凱昨日向南都記者表示，教育行政部門已經(jīng)注意到了“工士”這一學(xué)位。他說，學(xué)位制度是國家層面的頂層設(shè)計。國務(wù)院學(xué)位辦已經(jīng)對此進行了一段時間的研究，下一步會加快進程。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施?！稕Q定》提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

就此，華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員、教育科學(xué)學(xué)院教授吳遵民6月23日在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示，《決定》在對外傳遞出推進職業(yè)教育發(fā)展從此步入國家層面信號的同時，更吹響了促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系形成，創(chuàng)造良好職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的集結(jié)號，但欲借此扭轉(zhuǎn)全社會對職業(yè)教育的偏見，《決定》的發(fā)布和實施恐怕還只是個開始。

職業(yè)教育重視程度史無前例

國務(wù)院印發(fā)《決定》明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施，旨在促進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，你認(rèn)為這對外傳遞了哪些積極信號？

吳遵民：首先，《決定》由國務(wù)院發(fā)布，區(qū)別以往類似政策文件由教育部門發(fā)布，無疑對外傳遞了當(dāng)前對職業(yè)教育發(fā)展的進一步推動和改革已經(jīng)上升到了國家層面的信號。值得注意的是，政策從國務(wù)院層面出臺實施，有利于統(tǒng)籌各個部門資源，并從總體上對職業(yè)教育發(fā)展形成新的促進。

其次，強調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育，也有別于以往談及的職業(yè)教育?，F(xiàn)代職業(yè)教育更注重職業(yè)教育體系的構(gòu)建，更注重體制機制的改革。而現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，在我國職業(yè)教育發(fā)展史上也是前所未有的。

《決定》屢次提及構(gòu)建職業(yè)教育體系，你認(rèn)為何為現(xiàn)代職業(yè)教育？職業(yè)教育的構(gòu)建和發(fā)展前景怎樣？

吳遵民：現(xiàn)代職業(yè)教育區(qū)別于有著傳統(tǒng)定位向中低端產(chǎn)業(yè)輸送勞動力的職業(yè)教育，更突顯市場導(dǎo)向。正如《決定》所言，現(xiàn)代職業(yè)教育的特點正體現(xiàn)在五個對接之上，即專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。

其中，職業(yè)教育要滿足市場需要、技術(shù)革命需要和企業(yè)發(fā)展需要，這和以往一直強調(diào)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的提法相呼應(yīng)，這意味著，未來的職業(yè)教育和生產(chǎn)的對接程度將進一步加強，一系列對接均更加注重有助于引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)的方向，為其就業(yè)創(chuàng)造條件。

《決定》也為現(xiàn)代職業(yè)教育體系創(chuàng)造了前提條件。第一，《決定》明確了政府推動、市場引導(dǎo)的原則。政府推動無疑將釋放更多動力，以推動職業(yè)教育發(fā)展，但政府推動又不等于政府包辦，所以也強調(diào)了市場引導(dǎo)，這就意味著，職業(yè)教育的課程、內(nèi)容、人才培養(yǎng)都應(yīng)該和市場接軌，按照市場需求調(diào)整職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，這有別于傳統(tǒng)的偏重學(xué)術(shù)的普通高校教育。

第二，營造制度環(huán)境?！稕Q定》強調(diào)了有關(guān)構(gòu)建職業(yè)教育體系的體制機制建設(shè)。借此從制度上對職業(yè)教育在國民教育體系中的地位加以規(guī)范，并通過制度建設(shè)、營造環(huán)境，包括對職業(yè)教育的重新認(rèn)識和定位，確立職業(yè)教育的重要地位，將其和傳統(tǒng)學(xué)校教育并舉。這將逐步結(jié)束職業(yè)教育以往充當(dāng)學(xué)術(shù)類教育附庸的尷尬境地。

總體來講，通過政府推動和市場引導(dǎo)，以及推動制度環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的前景值得期待。

促進目標(biāo)達(dá)成須三管齊下

《決定》要求，到2020年，形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并從職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)規(guī)模、院校布局和專業(yè)設(shè)置、職業(yè)院校辦學(xué)水平以及發(fā)展環(huán)境等方面提出了具體任務(wù)，你認(rèn)為，通過一系列政策措施的實施，對目標(biāo)達(dá)成能否報以樂觀？

吳遵民：《決定》明確的具體目標(biāo)十分清晰，其中，2020年實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，意味著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)發(fā)展需要以及新的趨勢將直接體現(xiàn)在職業(yè)教育中，可以預(yù)見，未來的職業(yè)教育可能是技術(shù)含量非常高的一類教育。

縱觀《決定》的一系列政策措施，包括加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升發(fā)展保障水平、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等都旨在確保2020年的一系列任務(wù)目標(biāo)得以實現(xiàn)。《決定》要求不僅具體，更為職業(yè)教育今后的轉(zhuǎn)型和發(fā)展指明了方向。

然而，盡管明確了政府推動、市場引導(dǎo)原則，從硬件看也的確值得樂觀，國家明確了方針，對職業(yè)教育的各類政策將更加傾斜，顯然都會促進職業(yè)教育更加完善。但從軟件上看，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，繼而實現(xiàn)和學(xué)術(shù)類教育并舉的重要地位，還有待全社會對職業(yè)教育重新認(rèn)知，這就需要更為漫長的過程。

一直以來，職業(yè)教育相較于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)類教育而言，長期被習(xí)慣于貼上偏見的標(biāo)簽，你認(rèn)為《決定》推動構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是否能夠盡快扭轉(zhuǎn)人們對職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知？

吳遵民：需要提醒的是，《決定》著眼于長遠(yuǎn)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)，而對于扭轉(zhuǎn)人們對于職業(yè)教育的傳統(tǒng)偏見，要切忌盲目樂觀。要扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)教育的歧視，讓職業(yè)教育真正和學(xué)術(shù)類教育并舉，可能還需要一系列的具體措施。

而要真正讓職業(yè)教育得到社會認(rèn)同，還取決于通過職業(yè)教育走向就業(yè)崗位的勞動者，其工作崗位能否換來應(yīng)有的社會地位和經(jīng)濟地位。一旦就讀職業(yè)教育的學(xué)生在就業(yè)后獲得了公認(rèn)的社會地位和不錯的薪水收入，并且有著自成一線的晉升道路，那么職業(yè)教育的培養(yǎng)方向才算是真正貫徹了《決定》的精神和要求。

應(yīng)該說，《決定》吹響了促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系形成，創(chuàng)造良好職業(yè)教育發(fā)展的集結(jié)號，但要真正徹底扭轉(zhuǎn)全社會對職業(yè)教育的偏見，《決定》的發(fā)布實施還只是個開始。

那么，想要真正促成目標(biāo)達(dá)成，還需要在哪些方面繼續(xù)努力？

吳遵民：盡管以國務(wù)院的高度發(fā)布《決定》對未來國家職業(yè)教育發(fā)展的推動作用不可小視，但要完全達(dá)成期待的目標(biāo)，還需要三管齊下。

一是需要政府推動，包括促成職業(yè)教育的學(xué)歷和相關(guān)職業(yè)證書的含金量大幅提高；推進職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容和職業(yè)需要盡快對接。

二是職業(yè)教育自身必須主動尋求發(fā)展。比如，職業(yè)教育課程質(zhì)量和從業(yè)教師水平必須在當(dāng)前基礎(chǔ)上進行大幅提高。

三是社會輿論的積極引導(dǎo)。輿論導(dǎo)向很重要，即應(yīng)該積極引導(dǎo)社會導(dǎo)向重新認(rèn)知現(xiàn)代職業(yè)教育，將其置于與普通學(xué)術(shù)類教育平等的地位。否則，如果輿論依舊一味地重視學(xué)術(shù)類高等教育，那么，職業(yè)教育的尷尬仍將長期存在。

也就是說，以前籠罩在職業(yè)教育上面的負(fù)面陰影，國務(wù)院打開了一個“口子”，想要破繭，還需要全社會輿論導(dǎo)向的共同進步。但能否真正破解，還需要逐條落實國務(wù)院的有關(guān)精神。

《決定》著力要為職業(yè)教育重新定位和正名，這是前所未有的，我們可以樂觀。但另一方面，我們不能期待一下子就能夠促成職業(yè)教育迅速獲得和學(xué)術(shù)教育并舉和并重的地位。職業(yè)教育慢慢擺脫困境，《決定》只是第一步。

一名女大學(xué)生的反思：深度揭露大學(xué)最露骨生活

五年多以前，我進入了全國重點名牌大學(xué)讀書。我抱著最理想的熱情，以為從此走上了一條報效祖國，報效父母的人生坦途，以為我的人生即將要大展宏圖！

一年半以前，我自以為已經(jīng)看清了中國大學(xué)的本質(zhì)，不愿意再繼續(xù)自欺欺人地“學(xué)”下去，主動放棄了學(xué)校保研的名額，退出了用青春和熱血換取一紙毫無真實內(nèi)容和分量文憑的游戲，退出了虛偽可笑的“精英學(xué)歷社會”。

周圍的人都認(rèn)為我瘋了，鬼迷心竅阿了。到底是我瘋了，還是這個社會瘋了？

當(dāng)我從那古樸典雅的建筑旁走過，再深入到自己的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)校其他地方后，我發(fā)現(xiàn)這個地方與我之前在書中讀到的寧靜的大學(xué)校園不同，這里各色人等紛紛擾擾，大小汽車進進出出，隨處可見各式各樣的商業(yè)海報或者廣告，草坪上遛狗的大媽悠然自得。那種在中小學(xué)可以聽到的瑯瑯書聲在大學(xué)里卻寥寥無幾，大學(xué)怎么竟然不如小學(xué)？這些大學(xué)生們都不讀書么？我很困惑。

在正式開始上課之后，我更加見識了大學(xué)里很多人是怎么樣上課的：早晨上課鈴響了之后有很多人穿著拖鞋邊吃早點慢悠悠地晃進教室，吃完早點后看看上面的老師，講得沒意思，于是爬著再補一覺。有的學(xué)生干脆一睡不起，大學(xué)里有句話是這樣流傳的：“一覺醒來一看表十點了，繼續(xù)睡到十一點半，起來連早點、中飯一起吃了?！?/span>

晚上十一點后，應(yīng)該是夜深人靜、正值休息的時候，如果你此時走進大學(xué)里的男生寢室，你絕對可以看到他們的夜生活才“剛剛開始”，打游戲、玩麻將或者是看武俠小說，好不熱鬧。鮮見一起讀書、共同討論人生智慧的場景，相反可以看到很多的大學(xué)生去網(wǎng)吧包夜，或者在寢室聯(lián)機打游戲，他們的日常交流溝通內(nèi)容就是游戲，以至于很多學(xué)生迫不得已，為了和同寢室的哥們“打成一片”而“學(xué)習(xí)”打游戲。游戲已經(jīng)成為了大學(xué)里男生的主要“學(xué)習(xí)內(nèi)容”，而且不少人發(fā)奮用功地學(xué)習(xí)了四年。

當(dāng)我第一次在高我一級的學(xué)長寢室樓里看到凌亂的宿舍，散發(fā)著異味，一抬頭就會看到一個蓬松的腦袋和迷離的眼神，我的靈魂被震撼了！我的心中真的不敢相信，這就是重點大學(xué)的學(xué)生？空洞的眼神昭示著靈魂的無知和內(nèi)心的空虛，在終日游戲的日子里打發(fā)自己的青春歲月！這是大學(xué)生么？這些人就是“為中華之崛起”而努力學(xué)習(xí)的新一代？我的內(nèi)心里有一個強烈的聲音告訴我：我絕對不要成為這個樣子！

我的一個同學(xué)，從大一到大四，四年的時間，除了考試和教室見個面，其他時間全部在寢室打游戲或者看武俠，反正大學(xué)里也沒有人管。后來因為掛科太多被學(xué)院勸退，家長過來求情延緩時間，但于事無補，游戲照打不誤，直到大四時無法畢業(yè)。

另外一個同學(xué)，也是因為打游戲掛科太多被勸退，母親來到學(xué)院跪在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)面前說：“我自己在家里吃剩的菜葉在供他讀書，求你們給他一次機會吧！”當(dāng)時我聽到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)講到這樣的事情的時候，我的內(nèi)心很受震撼。父母吃菜葉供孩子在城市里打游戲，混日子？還要求情“給機會”？給他繼續(xù)游戲的機會嗎？

都說可憐父母心，我想起我辛勤勞作的父母，我想起那千百萬把孩子送進大學(xué)的天下父母，他們都以為自己的子女在大學(xué)里“努力學(xué)習(xí)”，辛苦地賺錢，無私地供養(yǎng)兒女“上學(xué)”，讓他們解除“后顧之憂”，不用擔(dān)心生活的問題。

殊不知如今大學(xué)校園里，有多少人是在游戲人生。用我在西安電子科技大學(xué)一位同學(xué)的話來說：“如果他的媽媽來在大學(xué)住一個星期，就一定會讓他退學(xué)回去”。因為在中國“上大學(xué)”，可能是人生中一段最輕松愉快的時光了。大家可以游戲，看電視，逃課，武俠小說，這是很多大學(xué)男生的全部生活。

女生呢？看韓劇，不少女大學(xué)生的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容就是看韓劇等各種連續(xù)劇，感情劇，一部接著一部。你能想象這就是“我的大學(xué)”么？很不幸的，這一切都是真實的，而且就發(fā)生在武大這樣的名牌重點大學(xué)里。這些人考上大學(xué)的時候都是家里的驕傲、很多同學(xué)眼羨的對象，可是為什么他們在風(fēng)華正茂的青春時代里，行為如此令人費解？當(dāng)時的自己不得而知。

當(dāng)然，并不是所有的學(xué)生都這樣混日子，大學(xué)里還是有很多人依然比較用功地學(xué)習(xí)，但是他們也一樣困惑：讓他們努力學(xué)習(xí)的原因主要是“恐懼”和壓力：怕找不到好工作，怕考不上研究生。

大家都聽說就業(yè)很困難，武大每年找不到工作的畢業(yè)生都很多，因此不敢“放縱”自己。但是很少有學(xué)生努力學(xué)習(xí)是因為追求智慧，追求真理，為國為民而學(xué)。這些用功的學(xué)生雖然沒有“游戲人生”，但是卻生活在沉重的壓抑心理狀態(tài)下，思維往往呆滯，慢慢地走上一條被大學(xué)生們嘲笑的“越學(xué)越傻”的“傻博士”道路。

實際上，每年大學(xué)里自殺的大學(xué)生，往往不是“不用功”的“壞學(xué)生”，而是這種心理嚴(yán)重壓抑，用功學(xué)習(xí)的“好學(xué)生”。他們一樣，從一進大學(xué)開始就碰到很多無法解決的困惑，同時被灌輸著一些所謂“正確的發(fā)展方向”，他們只是愿意服從這些“權(quán)威結(jié)論”，以自我的壓抑而不是以心靈的呼喚來“學(xué)習(xí)”，這難道就真的比“玩游戲”“看影碟”更好嗎？大學(xué)的學(xué)習(xí)到底是要達(dá)到什么目的？大學(xué)生們?yōu)楹味济允Я俗约旱睦硐搿?/span>

照本宣科的老師一學(xué)期也見不到幾次，首先是專業(yè)的學(xué)習(xí)讓人迷惑：很多老師照本宣科，大學(xué)里面真正關(guān)注教學(xué)、關(guān)心學(xué)生，有上課水平的老師越來越少了，不知道老師都在忙些什么。

老師的本職工作應(yīng)該是傳業(yè)授道解惑，可是有的老師一個學(xué)期學(xué)生也見不了幾次，派他的研究生來上課。后來我才明白原來他們都在忙著自己的項目和課題。大一的時候，我們通信工程專業(yè)有個博導(dǎo)帶物理，學(xué)生的評價是這樣：“還博導(dǎo)呢，都博成個啥了？講得稀里糊涂，還經(jīng)常不來上課。”。大學(xué)選用的教材令人費解，明明有很好的全國通用教材，比如高等數(shù)學(xué)的同濟五版，卻偏偏要選用自己學(xué)校編的教材，艱難晦澀，連選用的習(xí)題都是歷年研究生考試的數(shù)一類，可能是編排教材的老師想提前讓我們進行考研準(zhǔn)備吧？

后來才知道學(xué)校選用這種“自編教材”的原因，是老師們因為要“評職稱”。需要“科研成果”，就東拼西湊的亂編一些“教材”來“完成任務(wù)”，這種放到書店里根本沒有人會要的垃圾教材，他們就利用自己教學(xué)的權(quán)利，發(fā)給大學(xué)生們上課用。

據(jù)說老師們也很可憐，每年都要完成所謂的“科研成果”，要寫論文，出書來完成任務(wù)，否則就可能降職。有些老師沒辦法就自己花錢在外面找刊物發(fā)表文章，這種可以不花錢出教材，讓學(xué)生買單的事情也很容易理解了。

大學(xué)里的學(xué)生生涯，除了要求學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)之外，鮮有啟迪心靈的聲音，更重要的是缺乏指導(dǎo)大學(xué)生人生發(fā)展與定位的課程，能夠讓大學(xué)生明白自己為什么學(xué)，為什么活的課程。我自己學(xué)習(xí)的專業(yè)是電子信息科學(xué)類，和很多同學(xué)一樣，我在必修的公選課如高等數(shù)學(xué)等認(rèn)真學(xué)習(xí)，但是我在每天的專業(yè)學(xué)習(xí)之外內(nèi)心十分彷徨，我不知道這個專業(yè)適合不適合自己，不知道這個專業(yè)意味著什么？

不知道這個專業(yè)的社會發(fā)展方向和主流是什么？也不明白這個專業(yè)培養(yǎng)的目的是什么樣的人才要求？我不知道該怎樣進行大學(xué)的學(xué)習(xí)，更不知道前面的路在那里。我該怎樣去一步步實現(xiàn)自己的理想？我碰到過很多的大學(xué)生也是如此。他們對于自己所選擇的專業(yè)了解甚少。其實我覺得老師也根本不了解這些專業(yè)到底要做什么，后來知道大學(xué)里的管理人員，看專業(yè)叫什么名字容易吸引學(xué)生，就改個名字?？词裁磳I(yè)熱門好找工作，就趕快“上馬”一個專業(yè)，拼湊一些“課程”出來糊弄人就完事了。

很多學(xué)生只是為了就業(yè)的方便而“選擇專業(yè)”，但是當(dāng)他們真正想去定位自己的時候，就反而陷入了“專業(yè)思維”而不能自拔。多數(shù)人只是為了一份工作而讀一個熱門的專業(yè)，卻忘了去關(guān)注自己的興趣、愛好，甚至綜合能力的培養(yǎng)和理想的思考。

我開始了解大學(xué)的起源、存在的意義，那就是大學(xué)應(yīng)該是一個社會的良知和思想發(fā)動器，大學(xué)應(yīng)該為這個社會培養(yǎng)具有正義、勇氣和智慧的學(xué)子，在他們走上社會之后能夠有能力去逐步改善這個社會中不好的東西，促進社會的發(fā)展，并不斷致力于人類物質(zhì)社會的改造，以及科學(xué)、藝術(shù)文學(xué)等精神文明的探索和提升。

那么在大學(xué)，我能夠?qū)Ｐ男娜プ鲆粋€學(xué)者嗎？在不斷地閱讀和思考中，我對于大學(xué)的認(rèn)識也越來越多，我也開始明白為什么這個曾經(jīng)安靜和充滿追求智慧風(fēng)氣的象牙塔越來越千奇百怪。商業(yè)中逐利的浮躁氣息充斥著整個校園，學(xué)術(shù)與商業(yè)的掛鉤和教師職稱評定的畸形化，使得大學(xué)校園里越來越多的老師不重視教學(xué)而忙于自己的項目，忙于發(fā)表論文。因為有了論文，有了項目，才會有職稱和金錢，才會有房子、車子和各種名譽，這樣的老師那里有時間去傳業(yè)授道解惑呢？

但是現(xiàn)在的大學(xué)校園里，基本上都是這樣的老師。因為“理想型”的老師注定要被現(xiàn)實“淘汰”。別的學(xué)校不了解，但是全國有名的易中天，在武大的時候卻因為個性獨特，不愿流俗而被排擠，出走廈門大學(xué)。后來是學(xué)生們敬仰的武大四大名嘴之一的哲學(xué)教授趙林也要離開武大，引起學(xué)生轟動。

后來據(jù)說校長看民意沸騰，才執(zhí)意挽留趙林老師，勉強留了下來。但是根子上的問題并沒有解決，因為我最近又聽說專注學(xué)問的知名哲學(xué)教授鄧曉芒要去華工。一個文科教授，卻要離開以文科著名歷史悠久的名牌大學(xué)，寧愿去一所工科大學(xué)任職，武大到底怎么了？珞珈山還是個做學(xué)問的地方嗎？

四大名嘴的尚重生教授也說：當(dāng)年與他一起留校任教的早期很多有才華的老師，都離開了。而且很多離開了大學(xué)，離開了學(xué)界。難道在中國，學(xué)者之路也同“從政”之路一樣，是一條不可行的“夢幻之路”？中國之大，放得下一張安靜的書桌嗎？我很不安地探討自己從事“學(xué)問之路”的可能性。越來越多地發(fā)現(xiàn)：所謂的“名牌大學(xué)”里，真正的學(xué)問根本沒有地位。

老師不關(guān)心學(xué)問和學(xué)習(xí)。在這樣的大學(xué)里，缺乏真正傳道授業(yè)解惑的老師。因為老師在大學(xué)里其實是“弱勢群體”，他們被一群根本不懂教育的教育官員們“管理”著，迫于生存壓力，為了職稱，為了提級，為了飯碗等等，不得不向畸形的評定機制屈服。能夠獨立思考和具有獨立人格的老師，可能根本就不見容于這個教育官僚體制。

連知名的教授如趙林，鄧曉芒都不得不屈服于“體制”，連四大名嘴尚重生都不斷地抱怨無法發(fā)揮所長，我一個小小的后生，真的能在“學(xué)問”的路上實現(xiàn)理想嗎？很多博士生導(dǎo)師會派自己的研究生替代自己給本科生上課，自己忙項目，當(dāng)老板，追逐金錢和權(quán)力地位，這與“官場”和“商場”又有什么不同呢？真正的不同，就是這里更虛偽，貼了一張“教育”的皮，所以更害人。

校長把老師當(dāng)打工仔，誰也不關(guān)心學(xué)生。大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心學(xué)問，他們不關(guān)心教師，僅僅是把教師當(dāng)做打工仔。他們也不關(guān)心學(xué)生，不理會學(xué)生的愿望和要求。很多管學(xué)生的“大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)”在學(xué)生面前高高在上，一副“官員”的樣子。他們也不關(guān)心自己的畢業(yè)生到底受不受社會的歡迎，不關(guān)心學(xué)科的設(shè)計是不是符合教育和社會的要求。他們只關(guān)心“如何保住位置”，“如何撈取好處”，如何“買賣文憑”，如何與社會上的官員們“交易”。

學(xué)校的老師告訴我：我們大學(xué)授予了很多官員“特聘教授”的頭銜拉攏他們，還送出大量的“博士學(xué)位”給各級官員，僅僅因為他們是有實權(quán)的“官員”，學(xué)校愿意“證明”他們“很有學(xué)問”，讓他們撈一筆“學(xué)問資本”。這些都是公開的秘密。

大家都知道前幾個月我就讀的大學(xué)兩個校領(lǐng)導(dǎo)被抓，其中一個還是享有“國家榮譽”的獲獎“杰出領(lǐng)導(dǎo)”，這暴露了大學(xué)一系列問題的冰山一角，據(jù)說出事以后，很多有實權(quán)的“大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)”們都惶惶不安，生怕有一天查到自己頭上來。我相信這不是一家的事情，可能其他大學(xué)更腐敗。

可是，我關(guān)心的是：這說明了什么？這樣的大學(xué)，難道真的有“大學(xué)精神”嗎？真的是一個我要做學(xué)問的地方嗎？

為什么說中國缺乏真正的教育？德國二百年前的教育宣言曾經(jīng)如此說道：教育的目的，不是培養(yǎng)人們適應(yīng)傳統(tǒng)的世界，不是著眼于實用性的知識和技能，而要去喚醒學(xué)生的力量，培養(yǎng)他們自我學(xué)習(xí)的主動性，抽象的歸納力和理解力，以便使他們在目前無法預(yù)料的種種未來局勢中，自我做出有意義的選擇。教育是以人為最高的目的，接受教育是人的最高價值的體現(xiàn)。

問一問親愛的朋友們，在中國目前的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)校園里，有這樣的教育么？沒有，中國太缺乏真正的教育、缺乏真正的大學(xué)了！同時我們回過頭來看看中國傳統(tǒng)的知識分子是怎樣做的，宋朝一代大儒張載曾如此說過：為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平！從此以后，這句話成為了中國知識分子的共識，而現(xiàn)在，我們的社會中有多少這樣的學(xué)者？我們的大學(xué)里有多少這樣的教授和博導(dǎo)？我們可以看到為各種利益集團說話的所謂“專家”，可以看到為了金錢奔波在官場和商場的教授和博導(dǎo)。

現(xiàn)在我們的社會很多人都在一味地追求金錢作為人生最高目標(biāo)，從讓我們痛恨的房地產(chǎn)商到現(xiàn)在的醫(yī)院，從老師到賣奶粉的，很多人都忘了自己本職工作的職業(yè)道德，一味地拜金。缺乏文化和責(zé)任的富人們給我們的社會帶來了越來越高的交易成本和越來越多的危害。我們可曾知道美國的清潔工人的工資可以達(dá)到年薪五六萬，但是他們的房子只需要三十萬左右的美金？

而我們國內(nèi)的老百姓卻需要耗費兩代甚至三代人的積蓄去買一套房子，就因為一些人昧著良心攫取高額利潤，而讓多少大學(xué)生一畢業(yè)就要面臨這個嚴(yán)峻的人生大事，房子真的值那么多錢么？孟子曾經(jīng)告訴過我們：上下交征利，國危矣。三鹿奶粉、各地不斷的兒童血鉛案例已經(jīng)用血的事實不斷地印證著這句話，而我們的社會還需要多少這樣的例子來喚醒大家：如果僅為了錢而忘記了道德，昧了良知，我們的社會將走向何方？

在這么一個逐利的社會里，究竟還有多少中國人會靜下心來學(xué)習(xí)和傳承我們博大精神的傳統(tǒng)文化？《老子》、《論語》、《大學(xué)》、《金剛經(jīng)》、《資治通鑒》等等，這些經(jīng)典的遺產(chǎn)我們繼承了么？我們該怎樣把這些東西交給我們的下一代，如果不能交給，如果不能完成五千年里中國文化的傳承，我們何以有顏面自稱為中國人？

學(xué)校缺乏真正的教育導(dǎo)致了社會上很多人盲目逐利、精神空虛、各種社會問題曾出不窮，傳統(tǒng)文化精髓遺失，后面兩者又反過來影響著學(xué)校的教育，如此的惡性循環(huán)回把我們帶向哪里？我們的后代將會生存在一個什么樣的社會里？

究竟是這個社會在瘋狂地走向一個危險的境地，還是我是一個瘋子在危言聳聽？

上半年，在線職業(yè)教育領(lǐng)域頻頻傳來好消息：首掌教育近日宣布完成天使輪融資，金額數(shù)百萬；3月27日，在線教育公司三節(jié)課正式宣布已完成A輪融資，本輪由IDG資本領(lǐng)投，天使輪投資方唯獵資本等跟投；4月3日，在線職場教育科技平臺UniCareer（職優(yōu)你）宣布獲得由獵聘、東方富海領(lǐng)投，新東方和昆仲資本跟投的1.8億C輪融資……

職業(yè)教育在線模式受到各資本巨頭的日趨青睞，或?qū)⒂瓉泶翱谄凇?/span>

在線職業(yè)教育各方神助攻，形勢大好

職業(yè)教育隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，受到國家及社會各方的日益重視，成為我國培養(yǎng)人才的溫床，職業(yè)教育的在線模式更是坐擁百億元級市場和教學(xué)方式靈活等優(yōu)勢。

百億級市場：勞動力市場對“技能型”人才有剛性需求，成人付費意愿強。在線職業(yè)教育不像K12教育，付費者和消費者相分離，在線職業(yè)教育的受眾大部分是成年人，付費者和消費者是同一個人，具有獨立決策權(quán)。

畢業(yè)的大學(xué)生、跳槽的人士等都希望能通過習(xí)得一項技能，以求得更好的工作機會和待遇，這些人當(dāng)中大部分都是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中成長的，對于互聯(lián)網(wǎng)接受能力較強，因此，在線職業(yè)教育對于他們來說非常便捷高效，速途研究院發(fā)布的《2017年Q1在線職業(yè)教育市場分析報告》顯示，有65.4%的用戶愿意為在線職業(yè)教育付費，同時還指出線職業(yè)教育預(yù)計2018年將突破百億元。

教學(xué)方式靈活：傳統(tǒng)的職業(yè)教育為線下模式，受時間以及空間上的限制，因場地租金以及難以招收到優(yōu)秀師資等問題導(dǎo)致價格昂貴、教學(xué)效果無法得到保證，但是許多的大學(xué)生和職場新人會優(yōu)先考慮價格、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)資源等問題，因此許多人求學(xué)無門。

而在線職業(yè)教育直擊要害，利用了互聯(lián)網(wǎng)資源整合的優(yōu)勢，不僅解決了傳統(tǒng)職業(yè)教育的時空限制問題，而且提供了更多學(xué)習(xí)的可能性，學(xué)習(xí)模式更加靈活，更重要的是，可以讓更多學(xué)子共享到多優(yōu)秀的教師和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容。

在幾方面利好之下，涌現(xiàn)了許多在線職業(yè)教育平臺，大致可分為B2C和O2O兩種模式，它們各有優(yōu)點。

以正保教育和達(dá)內(nèi)科技教育為代表的O2O模式

以正保教育和達(dá)內(nèi)科技為代表的O2O模式，特色是線上和線下結(jié)合的一站式授課，線上具有直播課、錄播課等教學(xué)形式，線下亦擁有面授課程，有以下兩方面優(yōu)點。

一方面，職業(yè)教育重點是傳授操作技能，注重知識的實際應(yīng)用，而不是過分強調(diào)原理理論分析，是需要線上的知識傳授，更需要線下的實際操作。O2O模式通過線上線下的合作，校校結(jié)合，解決了在線職業(yè)教育師資不足、流量稀少的問題。相對于其他的模式，O2O模式與消費者面對面，距離更近，更加了解消費者的需求，并針對強調(diào)實操性的職業(yè)教育特點設(shè)有線下場地進行技能操作課程，針對性更強。

另一方面，O2O模式網(wǎng)校大部分都是擁有線下機構(gòu)，或是由線下機構(gòu)轉(zhuǎn)向線上平臺，具有豐富經(jīng)驗或是巨大流量，打破時空限制，用戶接觸面更廣。以正保教育與達(dá)內(nèi)科技為例，這類網(wǎng)校由線上平臺拓展至線下陣地，在線上宣傳課程、教師，積累流量，在線下學(xué)校繼續(xù)課程的延續(xù)。并通過與各個高校合作，推出高質(zhì)量的課程，亦和各企業(yè)加強交流，舉辦專場招聘會，向企業(yè)輸送人才，實現(xiàn)校、企、個人的共贏。

O2O模式實現(xiàn)了線上線下優(yōu)劣互補，利用智能技術(shù)工具進行線上授課，更加細(xì)致地關(guān)注用戶的體驗，結(jié)合線下的資源補充線上無法進行的動作技能訓(xùn)練，實現(xiàn)一站式智能授課，形成完整的學(xué)習(xí)閉環(huán)，規(guī)模化后經(jīng)濟效益更加突出，對于重理論更重實踐的職業(yè)教育來說，或?qū)⑹且恢Κ毿恪?/span>

以滬江網(wǎng)和刑帥教育為代表的B2C模式

目前，B2C模式在在線職業(yè)教育中是主流，除了滬江網(wǎng)、刑帥教育等深耕多年的B2C模式平臺，“新人”跟誰學(xué)近日也宣布由O2O模式轉(zhuǎn)型為B2C模式。相對于O2O模式來說，B2C模式的優(yōu)勢主要有兩方面。

其一，綜合化是B2C模式網(wǎng)校最直觀的特點。B2C模式的在線職業(yè)教育網(wǎng)校提供的課程類型較多，擴大了求學(xué)者的學(xué)習(xí)范圍。以滬江網(wǎng)為例，課程設(shè)置考慮到各個年齡的學(xué)習(xí)需求，以及各個領(lǐng)域的專業(yè)需求，為學(xué)習(xí)者提供了升學(xué)、職場、外語等多種課程選擇。

其二，注重師生互動。師生互動可以讓學(xué)生集中學(xué)習(xí)注意力，提高學(xué)習(xí)效率。師生互動是B2C模式網(wǎng)校長期努力的關(guān)鍵點，不同于O2O模式線上線下優(yōu)劣互補，B2C模式網(wǎng)校更多的是純線上的培訓(xùn)平臺，在提高教學(xué)效果方面更注重師生互動。以刑帥教育為例，刑帥教育內(nèi)容游戲化以及技能+“雞湯”的形式，可以更好地吸引學(xué)生的目光，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。B2C模式在C端發(fā)力，以互動強的課堂形式提升了教學(xué)效果。

B2C模式平臺以C端為主，圍繞著用戶的需求而進行布局，課堂互動性更強，而且為了吸引流量，課程多是免費的，從而降低了學(xué)習(xí)成本，成為大多數(shù)人學(xué)習(xí)的選擇。

在線職業(yè)教育大好形勢下的暗潮涌動

職業(yè)教育結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迸發(fā)了新的活力，再加上目前普通高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低，職校學(xué)生就業(yè)率持續(xù)走高，在線職業(yè)教育成為各類求職人員的首要選擇。

《就業(yè)藍(lán)皮書：2018年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，2017屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為91．9％，與2016屆、2015屆基本持平，其中，2017屆本科生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為91．6％，高職高專畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為92．1％，高職高專就業(yè)率首次超過本科。

還有O2O模式和B2C模式等多種模式興起，在線職業(yè)教育受到了資本界的一片看好。但是在線職業(yè)教育美麗的水面之下，暗潮依舊涌動，猛然下水，極有可能會被卷入漩渦。

首先，師資質(zhì)量難以保證。目前我國專門為職業(yè)技術(shù)教育建立的院校是寥寥無幾，專業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)行之漸遠(yuǎn)，大部分的職業(yè)教師都是綜合性高校出身。職業(yè)教育的教師大部分都是技術(shù)專業(yè)出身，且沒有專業(yè)的教育培訓(xùn)，在課堂上難以保證能夠準(zhǔn)確地表達(dá)教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)互動上也會有所欠缺，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)上的教學(xué)質(zhì)量更是難以保證。

教學(xué)平臺在招聘在線教師時也沒有嚴(yán)格的要求，比如尚學(xué)堂在招聘線上教師的要求中沒有需要教學(xué)資格證書，也沒有表明是否需要具有教學(xué)經(jīng)驗，由此可見，師資質(zhì)量實在是難以讓人信服。

其次，課程分類不精細(xì)。縱觀整個在線職業(yè)教育的各個平臺，大部分平臺主頁面的課程分類還是太過于簡單，課程分類不精細(xì)。如菜鳥在線的Unity3D大類課程，只是具有簡單的游戲設(shè)計課程，并沒有細(xì)化到其中需要深入學(xué)習(xí)的攝像機、燈光、渲染、粒子系統(tǒng)等課程。如今，時代發(fā)展的腳步越來越快，數(shù)字化、信息化知識和技術(shù)層出不窮，每3～5年就有約50%的職業(yè)技能需要更新，原有的工作崗位的智能、技能隨著社會和企業(yè)的實際需求越來越細(xì)化。

由此看來，在線職業(yè)教育雖有多方利好，但是行業(yè)藍(lán)海下依然存有冰山。

掌舵穩(wěn)重，或能順風(fēng)而上

面對著千億元市場規(guī)模，迎來了資本的瘋狂砸錢，在線職業(yè)教育或?qū)⒂瓉泶翱谄冢瞧髽I(yè)想要站在風(fēng)口，順風(fēng)而上，還需要從兩方面考慮，穩(wěn)重掌舵，思考未來。

更加精準(zhǔn)對接企業(yè)。在線職業(yè)教育平臺可分析用戶在平臺上學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)完整迭代給企業(yè)，讓企業(yè)更全面地了解招聘候選人。線下加強與企業(yè)合作，讓教學(xué)進現(xiàn)場，形成校中企、企中?；ハ嘟蝗诘牧己酶窬帧Ｒ虼?，各個教育平臺應(yīng)該加強校企交流。

細(xì)化課程內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展迅速，人才市場變幻莫測，在線職業(yè)教育平臺要及時掌握市場動向，結(jié)合行業(yè)、崗位，一步步將相關(guān)知識標(biāo)準(zhǔn)化、拆解化，將課程內(nèi)容細(xì)分到每一個專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識點，設(shè)置更細(xì)化的課程，精準(zhǔn)到每一個知識點，以結(jié)果導(dǎo)向。比如新興的VR課程，各平臺推出課程應(yīng)了解企業(yè)需要的VR機類型，細(xì)致到光照、陰影等偽2D游戲的制作過程，細(xì)化到教育、文娛等具體的應(yīng)用領(lǐng)域。

一方面，服務(wù)于用戶就業(yè)的核心訴求，在線職業(yè)教育平臺要因材施教，以人為本，從專業(yè)的角度為用戶制定相應(yīng)的職業(yè)生涯規(guī)劃，為用戶提供更精準(zhǔn)細(xì)化的課程選擇，讓用戶知道自己所學(xué)的課程是能在以后的就業(yè)中起到舉足輕重的作用。另一方面，隨著社會的發(fā)展，職業(yè)技能更加細(xì)化，這就要求在線職業(yè)教育平臺提供更細(xì)化的課程與之相對應(yīng)，解決社會缺少人才以及用戶求學(xué)無門的困境。所以，教育平臺要根據(jù)市場的要求，及時更新課程，將課程分類細(xì)化，適應(yīng)更精細(xì)的職業(yè)教育課程需求。

統(tǒng)而言之，目前在線職業(yè)教育被各界普遍看好，是值得深入探索、擁有廣闊前景的領(lǐng)域。但，擁有著各方利好優(yōu)勢的在線職業(yè)教育領(lǐng)域還面對著一些暗涌石礁，要順風(fēng)而上并且不觸碰到暗涌石礁，那么就要注重產(chǎn)教融合，做好內(nèi)容，才能一帆風(fēng)順。

自20世紀(jì)80年代以來，伴隨著我國改革開放事業(yè)發(fā)展的日新月異，高職教育在其國際化發(fā)展道路上激流勇進，成績斐然。從教育服務(wù)輸出與輸入的角度看，可以將其發(fā)展進程歸納為從被動到主動、從單向到雙向、從借鑒引入到分享輸出的跨越式發(fā)展。

1.從“請進來”到“走出去”，國際化歷程彰顯我國高職教育的發(fā)展壯大和特色經(jīng)驗。改革開放之初，為滿足工業(yè)化戰(zhàn)略調(diào)整對技術(shù)技能型人才的巨大需求，也為了拉近與國外先進職業(yè)教育發(fā)展水平之間的差距，我國高職教育通過各類政府間的職業(yè)教育合作項目或派遣專家赴境外研修等途徑，學(xué)習(xí)德國“雙元制”、澳大利亞TAFE學(xué)院等先進的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗，尋求聯(lián)合國與世界銀行等國際組織的援助與支持，不斷引入和借鑒來自國際社會的優(yōu)質(zhì)職教資源與發(fā)展經(jīng)驗，推動了我國職業(yè)教育的快速發(fā)展。進入20世紀(jì)90年代，與各國際組織、國外政府間的各項合作日益深化，并開始通過項目合作引入世界一流的國際職業(yè)資格證書及其培訓(xùn)體系。與此同時，以金陵職業(yè)大學(xué)與澳大利亞昆士蘭科技大學(xué)的學(xué)生分段式聯(lián)合培養(yǎng)為代表，開啟了我國高職教育探索中外合作辦學(xué)的先河。21世紀(jì)以來，在堅持引進和學(xué)習(xí)國外先進職教經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國高職教育也開始著力“請進來”與“走出去”雙向發(fā)展，并相繼在招收來華留學(xué)生、境外辦學(xué)、服務(wù)境外企業(yè)等方面取得了新的突破。這意味著我國高職教育在單向引入的同時，也開始走向國際化發(fā)展的新征程，與世界分享我國職業(yè)教育發(fā)展的特色經(jīng)驗。

2.服務(wù)“一帶一路”倡議，高職教育“走出去”成效初顯。隨著我國“一帶一路”倡議的提出與深化，高職教育“走出去”因其在服務(wù)企業(yè)“走出去”、推動人文交流、增進民心相通等方面的天然優(yōu)勢被寄予厚望，儼然已然成為當(dāng)前時期我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的重要引擎。《2017年全國高等職業(yè)院校年度質(zhì)量報告》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國高職院校中開展“走出去”實踐的共有505所，約占全國高職院?？倲?shù)的38.1%，為“一帶一路”沿線國家和“走出去”企業(yè)培養(yǎng)了大批旅游、建筑、水電等技術(shù)技能型人才，推動了沿線國家職業(yè)教育的共同發(fā)展。為沿線國家培養(yǎng)了一大批境外職業(yè)技術(shù)人才。2017年《全國高職院校年度質(zhì)量報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2016年，全國共有172所高職院校接受全日制國（境）外留學(xué)生，留學(xué)生總數(shù)超過7000人。如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院“中國職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地”自2007年開展援外培訓(xùn)以來，已為113個發(fā)展中國家開展97期培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)2012人。逐漸規(guī)?；木惩馊瞬排囵B(yǎng)，在有效推動世界文明交流互鑒的同時，也在一定程度上體現(xiàn)了國際社會對我國高職教育人才培養(yǎng)的認(rèn)可與肯定。

產(chǎn)教協(xié)同，服務(wù)“走出去”企業(yè)需求。隨著“一帶一路”對外開放格局的構(gòu)建，越來越多的企業(yè)開始“走出去”尋求更加廣闊的合作空間，在此過程中，我國高職教育以其獨有的專業(yè)性更顯優(yōu)勢。2016年在校生服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外實習(xí)時間達(dá)59萬人日，其中187所院校在校生服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外實習(xí)時間超過10人日；專任教師服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外指導(dǎo)時間達(dá)5.9萬人日，其中162所院校專任教師服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外指導(dǎo)時間超過10人日；除此之外，我國高職院校積極探索與“走出去”企業(yè)合作，在境外設(shè)立職業(yè)教育或培訓(xùn)機構(gòu)，就地開展教育培訓(xùn)，為“走出去”企業(yè)提供人才支持。如北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所高職院校聯(lián)合中國有色金屬礦業(yè)集團，在贊比亞籌建“贊比亞能力建設(shè)學(xué)院”二級學(xué)院，培養(yǎng)機電一體化、土木工程等專業(yè)人才。

聯(lián)合開發(fā)職教標(biāo)準(zhǔn)，攜手沿線國家職業(yè)教育共同發(fā)展。開發(fā)境外認(rèn)可的各項職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)不僅是高職院校把握境外人才培養(yǎng)目標(biāo)、確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，同樣也是規(guī)范我國高職教育“走出去”實踐推進的重要參考。2016年全國有100所高職院校開發(fā)了283個國（境）外認(rèn)可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。如浙江旅游職業(yè)學(xué)院應(yīng)世界中餐業(yè)聯(lián)合會要求制定《海外中餐業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范海外中餐業(yè)的運營管理。

3.加快推進“走出去”，為世界高職教育發(fā)展貢獻中國方案。結(jié)合當(dāng)前高職教育“走出去”的各項實踐來看，其仍舊面臨著缺乏“走出去”的政府統(tǒng)籌與政策指引、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校協(xié)同“走出去”的探索創(chuàng)新以及“走出去”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建等諸多挑戰(zhàn)。因此，要把握好高職教育“走出去”的空前契機，需要將其作為推動我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的戰(zhàn)略重點予以推進。為此，當(dāng)前應(yīng)在以下3個方面努力。

加強高職教育“走出去”的制度建設(shè)。加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮政策指引作用。要與我國“一帶一路”倡議的推進對技術(shù)技能型人才的需求相結(jié)合，制定職業(yè)教育“走出去”發(fā)展的中長期規(guī)劃。如結(jié)合 “一帶一路”沿線不同國家的實際需求，分區(qū)域確定優(yōu)先“走出去”的學(xué)校和專業(yè)類型，引導(dǎo)高職院校循序漸進地開展“走出去”實踐。高職教育“走出去”實踐，尤其是境外辦學(xué)、境外培訓(xùn)等是一個需要耗費極大人力、財力的大工程。因此，需要有效拓寬經(jīng)費來源，為高職教育“走出去”提供充足的經(jīng)費保障；在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點城市的地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮各級示范“骨干”校的專業(yè)示范引領(lǐng)作用，擴大“走出去”的發(fā)展規(guī)模。

發(fā)揮產(chǎn)教協(xié)同“走出去”的多元主體作用。從高職教育“走出去”的行為主體來看，其主要涉及國內(nèi)外的政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)等。因此，要充分發(fā)揮境外企業(yè)在推動高職教育“走出去”的主體作用，構(gòu)建政府、院校和企業(yè)三者協(xié)同“走出去”的互動機制。

完善高職教育“走出去”的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。高職教育“走出去”的標(biāo)準(zhǔn)主要是指諸如各項“走出去”實踐開展院校的選拔標(biāo)準(zhǔn)、境外辦學(xué)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、師資配套標(biāo)準(zhǔn)等，需要系統(tǒng)規(guī)劃各項規(guī)范的制定與實施。以援外項目為例，商務(wù)部就專門制訂了《援外項目實施企業(yè)資格認(rèn)定》《對外援助項目評估管理規(guī)定》等一系列規(guī)范條例，提升了援外項目的質(zhì)量。同時，需要引進第三方評價機制，嚴(yán)格效益評估。我國高職院校已經(jīng)開展了多種形式的“走出去”實踐，但是關(guān)于相關(guān)實踐的過程監(jiān)督以及效益評估，仍缺乏相關(guān)機制的健全。為此，可以考慮對當(dāng)前開展的實踐項目引入第三方評價機制，進行優(yōu)質(zhì)項目的遴選，并將其作為不同實踐項目類型的“樣板工程”予以宣傳推廣，提升高職教育“走出去”實踐的質(zhì)量保障。

在小說《圍城》中，主人公方鴻漸學(xué)業(yè)無成，買來子虛烏有的“克萊登大學(xué)”博士學(xué)位“榮歸鄉(xiāng)里”。而在生活中，“野雞大學(xué)”已經(jīng)有了諸多變種，甚至在國內(nèi)也遍地開花。今年高考前夕，人民日報微博通報了392所“假大學(xué)”。溯及既往可以發(fā)現(xiàn)，名不副實的“假大學(xué)”“假中專”年年通報年年有。那么，這些“假學(xué)?！倍加心男┨茁罚?/span>

技校變中專，100%包就業(yè)

“通知書上寫的13號到15號報到，為什么老師電話突然打不通了？”“老師一直聯(lián)系不上，都不知道怎么去學(xué)?！?月12日下午，記者加入的西安高速鐵道學(xué)校新生QQ群里，網(wǎng)名“堸瘋”的新生發(fā)問。

“北客站，坐地鐵到韋曲南，打個車到聯(lián)合學(xué)院”“誰帶你報名，你就去找誰”“我以為遇到騙子了呢”新生群很快七嘴八舌熱鬧起來?！罢l已經(jīng)在西安了？有事找我私聊哈”“好好軍訓(xùn)，會演的時候小姐姐會去看你們的?！边@時，群里自稱17級學(xué)姐的“貓九菇?jīng)觥北硎驹敢馓峁椭?，帶著學(xué)弟學(xué)妹們暢享校園生活。

其實，早在今年6月28日，山西電視臺就以“西安高速鐵道學(xué)校太原招生，高調(diào)承包就業(yè)”為題曝光了該校招生虛假宣傳。百度“西安高速鐵道學(xué)?！保梢园l(fā)現(xiàn)兩條截然相反的內(nèi)容，點開“西安高速鐵道學(xué)校2018年虛假招生被曝光”，文章內(nèi)容已經(jīng)不知所蹤。而“西安高速鐵道學(xué)校危機公關(guān)贏得更多家長認(rèn)可”這篇文章則稱，某媒體看似的反面報道，結(jié)果因當(dāng)?shù)氐暮芏鄬W(xué)生就業(yè)落地利好，反而引發(fā)更多的家長與學(xué)生報名咨詢。

打開網(wǎng)站，該校在6月29日的一則聲明中提到，學(xué)校隸屬于西安市人力資源和社會保障局，以全日制教育為主，同時承接政府創(chuàng)業(yè)就業(yè)等培訓(xùn)項目。記者發(fā)現(xiàn)，該校網(wǎng)頁底部版權(quán)信息區(qū)注冊的名稱是西安高速鐵道技工學(xué)校，多了“技工”二字。

“全日制教育是一個與‘走讀’相對的概念，不等于普通教育，也不等于學(xué)歷教育，職業(yè)技能教育也可以是全日制，但是沒有文憑。虛假宣傳的技校往往把自己包裝成‘中專’?！贝筮B理工大學(xué)高等教育研究院教授羅志敏指出，很多家長誤以為孩子上的是國民教育序列中相當(dāng)于高中教育的“中?！?，但實際上讀技校并無學(xué)歷，只是拿了職業(yè)資格證書。

記者發(fā)現(xiàn)，西安市人力資源和社會保障局曾在一份2016年的信訪回函中責(zé)令另一所“西安鐵路交通學(xué)校”就“盜用他校圖片進行宣傳、欺騙誤導(dǎo)學(xué)生”作整改?；睾@示，這所學(xué)校原名西安大唐技工學(xué)校，在2015年西安市技校年檢中曾因“不合格”進行了整改，本身與鐵路并無淵源。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅寧夏一區(qū)轄地公號平臺發(fā)布的鐵路系統(tǒng)“100%包就業(yè)”招生廣告就多達(dá)六十多條。

“有編制的正式員工都是要求本科學(xué)歷，公開招考。勞務(wù)派遣則沒有學(xué)歷要求，初中畢業(yè)一樣可以應(yīng)聘?！蔽靼茶F路局內(nèi)部員工告訴記者，乘務(wù)、站務(wù)、信號管理這些崗位的用工，去不去這些學(xué)校對就業(yè)并無影響。

培訓(xùn)機構(gòu)變大學(xué)，交錢就能拿文憑

日前，因管理混亂、進行虛假招生宣傳，北京市教委對北京民族大學(xué)、北京經(jīng)貿(mào)研修學(xué)院作出了停止招生的行政處罰。

記者了解到，北京民族大學(xué)是一所民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)，不能發(fā)放國家承認(rèn)的學(xué)歷證書，不能以“高等院?！泵x招生。按照北京市教委規(guī)定，非學(xué)歷高等教育機構(gòu)，名稱中包含“大學(xué)”等字樣或未包含“研修”“專修”“函授”“培訓(xùn)”等字樣的學(xué)校，須明確說明本校的辦學(xué)類型為民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)。

于是，該?！耙苹ń幽尽?，與某企業(yè)集團合作創(chuàng)辦了二級學(xué)院“北京民族工藝學(xué)院”，以“全日制高等院校”招來生源，甚至宣稱為低分考生提供二本特招。

“這種做法是違規(guī)的，招生宣傳內(nèi)容不得回避、混淆學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的區(qū)別。”北京市教委工作人員表示，這種民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)，就相當(dāng)于進修培訓(xùn)，這種培訓(xùn)不能頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷證書。

記者感到好奇,既然拿不到國家承認(rèn)的學(xué)歷證書，考生家長為什么還源源不斷地入學(xué)呢？

“事實上，這類機構(gòu)大多原先是從事成人高考、自學(xué)考試輔導(dǎo)培訓(xùn)的助學(xué)機構(gòu)，由于與高校合作嘗到了甜頭，便自己包裝成本科院校，打落榜考生的主意。但自考實際上并不要求全日制學(xué)習(xí)、住宿，甚至不需要在錄取季招生。至于所謂要參考中高考成績，不過是機構(gòu)煞有介事、掩人耳目罷了。有的考生發(fā)現(xiàn)后會退學(xué)，但也有很多就一直讀下去了?！绷_志敏說，由于沒有計劃的限制，培訓(xùn)機構(gòu)在工商管理、行政管理等幾乎沒有成本的專業(yè)大量招生，而在監(jiān)管不夠嚴(yán)格的情況下，有的地方甚至交一萬多塊錢直接就買到成人教育的本科文憑?！暗珜W(xué)歷是沒有的，用人單位也會考慮自考成考的含金量，否則對高考入學(xué)的學(xué)生也是不公平的。”

李逵李鬼頻變化，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管遇難題

記者再次搜索時，“北京民族工藝學(xué)院”官網(wǎng)已經(jīng)不見了。據(jù)一位被北京民族工藝學(xué)院錄取的18級新生透露，因招生停止，他們這一屆同學(xué)已經(jīng)轉(zhuǎn)去北京藝術(shù)傳媒職業(yè)學(xué)院。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在2016年，央視《朝聞天下》欄目就曾曝光北京民族大學(xué)虛假招生的問題。而記者發(fā)現(xiàn)，與兩校同樣成立于1984年、掛著教民111010020000080辦學(xué)許可證號的“北京民族學(xué)院”的網(wǎng)頁停更于2016年，通訊地址“北京市房山區(qū)竇店七里店”也與兩校網(wǎng)站一樣。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)讓“假大學(xué)”分身有術(shù)，“春風(fēng)吹又生”凸顯監(jiān)管難度。除了自建虛假大學(xué)網(wǎng)站騙取信任，另一所被停止招生的北京經(jīng)貿(mào)研修學(xué)院在“學(xué)院介紹”上打起了主意，電腦網(wǎng)頁版中注明了該機構(gòu)為“民辦非學(xué)歷”，而手機端則刪掉了“非學(xué)歷”的字樣。“通過PC端和兩微端發(fā)布信息的不一樣，利用信息差，來打政策的擦邊球，甚至存在一些欺騙誤導(dǎo)學(xué)生家長和消費者的現(xiàn)象?！北本┙炭圃盒畔⑻幐碧庨L唐亮說。

“很多不法分子利用李逵和李鬼的方式做兩套文章。PC端審核比較嚴(yán)格不敢違法，但會把違法信息大量夾雜在移動端。消費者看到后很難保留證據(jù)。而且一旦出現(xiàn)問題，可以隨時更改落地頁，消費者很難維護權(quán)利?！敝袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，我國正在修改《互聯(lián)網(wǎng)廣告暫行管理辦法》，下一步，PC端、落地頁和移動端廣告之間的關(guān)系需要通過立法的方式表現(xiàn)出來。

伴隨著中國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，高職院校發(fā)展形勢也發(fā)生了根本改變，從關(guān)注規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向強化內(nèi)涵建設(shè)成為不可回避的時代命題。強化內(nèi)涵建設(shè)是高職院校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，是提高院校核心競爭力的基本路徑，是新時代高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。高職院校必須以提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為發(fā)展主線，以提供公平有質(zhì)量的職業(yè)教育為核心目標(biāo)，探索形成與政府、市場的新型關(guān)系，強化專業(yè)群建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新教學(xué)科技服務(wù)質(zhì)量建設(shè)范式，擴大國際交流與合作，提升國際影響力與國際競爭力。

一、多主體的治理體系：探索政府、院校和市場新型關(guān)系

“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為新時代高等職業(yè)教育多主體治理體系建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。加速構(gòu)建高等職業(yè)教育多主體治理體系，必須強化政府統(tǒng)籌責(zé)任，充分發(fā)揮市場機制作用，落實院校辦學(xué)自主權(quán)，理順和明確政府、院校、市場在高職教育辦學(xué)活動中權(quán)責(zé)利，探索三方協(xié)同的新型關(guān)系。

 （一）明確并落實政府的推動作用

各級政府應(yīng)切實履行“宏觀調(diào)控有度”職責(zé)，著眼發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實施，做好保基本、促公平的分內(nèi)事，著力為高等職業(yè)教育提供基本制度和政策環(huán)境。如各級政府應(yīng)繼續(xù)完善高職院校生均撥款制度并逐年提高實際撥款水平；完善地方財稅、土地、金融優(yōu)惠、教職工編制核定、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘、兼職教師聘任等制度；制訂和執(zhí)行?？聘呗氃盒！?yīng)用技術(shù)本科高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高等職業(yè)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和核心課程標(biāo)準(zhǔn)等；強化政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合，注重發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用，嚴(yán)格控制新建普通本科高等院校（包括在異地設(shè)立分校和院校升格），逐年壓縮本科高等院校舉辦專科層次高等職業(yè)教育規(guī)模。

（二）推進并激活市場的引導(dǎo)作用

職業(yè)教育是與市場緊密關(guān)聯(lián)的教育類型，市場要素與教育要素的深度融合是實現(xiàn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的先決條件。高職院校要以市場需求為導(dǎo)向培養(yǎng)技術(shù)技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持；以企業(yè)需求為指引提供技術(shù)服務(wù)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支持。職業(yè)教育應(yīng)引入市場機制，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，采取多種形式發(fā)展，健全支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育的激勵政策，為社會資本進入職業(yè)教育預(yù)留空間。鼓勵社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與，探索發(fā)展混合所有制高職院?；蚨墝W(xué)院；以市場為導(dǎo)向開展應(yīng)用技術(shù)研究，拓展其發(fā)展空間；對于師生擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、發(fā)明創(chuàng)造等成果，與企業(yè)合作轉(zhuǎn)化的，可按照法律規(guī)定在企業(yè)作價入股；鼓勵民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作等。

（三）鞏固并提升院校的主體作用

高職院校要保持發(fā)展定力，堅定發(fā)展自信，履行內(nèi)涵建設(shè)的主體責(zé)任，激發(fā)提升質(zhì)量的內(nèi)生動力。落實《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，以章程建設(shè)為抓手，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”的高職院校治理結(jié)構(gòu)，面向市場履行法人主體職責(zé)，依法治校，自主辦學(xué)，不斷提高理性選擇和決策能力，激發(fā)辦學(xué)活力。高職院校要深化內(nèi)部管理體制改革，用好專業(yè)設(shè)置機制、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，設(shè)立由辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理事會或董事會機構(gòu)，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用；設(shè)立校級學(xué)術(shù)委員會，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)；設(shè)立校級專業(yè)建設(shè)委員會，指導(dǎo)和促進專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革；發(fā)揮好教職工代表大會作用，完善體現(xiàn)高職院校辦學(xué)和管理特點的分配機制。

二、專業(yè)融合集群模式：主動適應(yīng)需求變化

專業(yè)群建設(shè)是高等職業(yè)教育與社會對人才需求的橋梁和紐帶，是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程加快，高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求、高職院校辦學(xué)職能需求都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，迫切需要高職院校探索生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)一體化的內(nèi)在邏輯和功能耦合，以專業(yè)群建設(shè)為突破點和著力點，抓好專業(yè)群建設(shè)。高職院校要從市場需求側(cè)和人才供給側(cè)入手，變革教育資源組織方式，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式，尊重辦學(xué)積淀、立足服務(wù)面向、對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定合理的專業(yè)群構(gòu)建原則和方式，厘清群內(nèi)專業(yè)間的關(guān)系，明確管理運行方式和評價機制。

（一）定位關(guān)系：明確專業(yè)群的構(gòu)建邏輯

明確專業(yè)群建構(gòu)邏輯就是要確定組建哪些專業(yè)群，并理順群內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。高職院校須重點考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和自身辦學(xué)特色的契合度，采用“一對一”“一對多”或是“多對一”的方式對接產(chǎn)業(yè)，確定專業(yè)群組建方向；高職院校既要充分考慮群內(nèi)各專業(yè)的共同行業(yè)背景、服務(wù)領(lǐng)域、課程內(nèi)容和教學(xué)條件，確保專業(yè)群在教學(xué)組織實施上的相對穩(wěn)定性、普適性和通用性，又要考慮群內(nèi)各專業(yè)面向的就業(yè)崗位群和培養(yǎng)目標(biāo)，確保專業(yè)群在應(yīng)對市場需求變化時的相對靈活性、針對性和適應(yīng)性，還要能夠促進群內(nèi)專業(yè)之間的交叉、滲透和融合。一般情況下，高職院?？梢試@產(chǎn)業(yè)鏈和職業(yè)崗位群構(gòu)建專業(yè)群、以核心專業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建專業(yè)群、基于專業(yè)大類構(gòu)建專業(yè)群、依托自身的教學(xué)資源進行SWOT分析，構(gòu)建專業(yè)群或以其他方式構(gòu)建專業(yè)群。

（二）優(yōu)化資源：確定專業(yè)群建設(shè)的核心內(nèi)容

組建專業(yè)群的主要目的是解決群內(nèi)各專業(yè)資源不足或重復(fù)建設(shè)等問題，從而實現(xiàn)資源共建共享。這些資源主要包括課程資源、教師資源、實訓(xùn)資源、社會資源、文化資源等，其中，核心是課程資源。群內(nèi)各專業(yè)課程資源的整合是立足專業(yè)群課程體系框架和專業(yè)課程體系需求，從專業(yè)群的共享平臺中獲取優(yōu)質(zhì)課程資源的過程。與單一專業(yè)課程體系構(gòu)建相比，專業(yè)群課程體系的構(gòu)建更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，必須妥當(dāng)處理整體和局部、共性和個性、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，深入研究專業(yè)群課程組合的范圍、類別和方式，分析專業(yè)群內(nèi)課程教學(xué)內(nèi)容的共性和個性，以構(gòu)建底層可共享、中層可融合、上層可互選的專業(yè)群課程體系。同時，可借鑒職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫的建設(shè)與應(yīng)用，開發(fā)數(shù)字化課程資源，實現(xiàn)信息技術(shù)與課程教學(xué)深度融合。

（三）凸顯靈活：構(gòu)建科學(xué)有效的管理方式

專業(yè)群建設(shè)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)人、財、物的統(tǒng)籌，校內(nèi)外資源的整合，實施好、組織好、銜接好專業(yè)群主要建設(shè)內(nèi)容，突出“群”字特征，實現(xiàn)“1+1>2”的目標(biāo)，形成集群優(yōu)勢，必須采取科學(xué)的管理組織形式。同時，存在于專業(yè)之間、院系之間、部門之間的壁壘和固有模式也是資源共享的一種障礙，拖慢了專業(yè)群對外界的反應(yīng)速度。要增強專業(yè)群的靈活性，首先應(yīng)將專業(yè)群作為基層組織，具有教學(xué)、科技研發(fā)、社會服務(wù)的集成功能，并享有一定的自主權(quán)力；其次要打破現(xiàn)有層級管理框架，構(gòu)建矩陣式管理、事業(yè)部制等彈性較大的組織形式，對接企業(yè)的管理，增強高職院校組織靈活性，體現(xiàn)發(fā)展差異化特征。

（四）成效表征：形成導(dǎo)向清晰的評價機制

從關(guān)注單個專業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)向關(guān)注專業(yè)群建設(shè)，是高職院校主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、變革教育組織方式的自我革命，因此，無論在理念層面還是實踐層面，都有必要明確專業(yè)群建設(shè)的成效表征，形成導(dǎo)向清晰的評價機制。一是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性。產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性是專業(yè)群建設(shè)在宏觀層面的成效表征，是高職院校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色的根本體現(xiàn)，需要綜合考慮發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)面向以及構(gòu)建方式的適應(yīng)性。二是體現(xiàn)靈活開放性。靈活開放性是專業(yè)群建設(shè)在中觀層面的成效表征，是專業(yè)群組建邏輯和結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵特征。產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的瞬息萬變和交叉融合勢必引發(fā)現(xiàn)有專業(yè)的解構(gòu)和重構(gòu)，這個動態(tài)調(diào)整的過程要求專業(yè)群在結(jié)構(gòu)和機制上必須具有靈活性和開放性，以形成與產(chǎn)業(yè)變化同頻共振的良性機制。三是體現(xiàn)集成協(xié)同性。集成協(xié)同性是專業(yè)群建設(shè)在微觀層面的成效表征，是專業(yè)群建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)的內(nèi)在動因。資源共享的高度、深度、廣度與共享機制是評價專業(yè)群建設(shè)成效的重要內(nèi)容，由此帶來的教育基層組織的變革可能完全改變高職院校的教育生態(tài)。

三、質(zhì)量建設(shè)多維推進：關(guān)鍵要素尋求變革

質(zhì)量是高職院校改革與發(fā)展的核心價值取向。深入開展“課堂革命”、創(chuàng)新雙師培養(yǎng)機制、推進教學(xué)與科技服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)外共治質(zhì)量保證體系是當(dāng)前高職院校提升質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容。

（一）深入開展“課堂革命”，強化課程內(nèi)容和教學(xué)過程的“職業(yè)性”

深入開展高職“課堂革命”，需要強化課堂陣地意識，樹立職業(yè)教育大課堂理念、優(yōu)化課程供給、改革教學(xué)方法、提升信息化水平?！罢n堂革命”是一場心靈革命，是一場內(nèi)容、方法和技術(shù)的革命，是一場服務(wù)與管理的革命。高職院校要改革教學(xué)理念和教學(xué)方法，堅持以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)定教，為不同層次、不同類型的學(xué)生提供個性化、多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)；建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步驅(qū)動課程改革機制，校企聯(lián)合開展課程建設(shè)，及時將新技術(shù)、新模式、新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，提高課程改革對技術(shù)進步的反應(yīng)速度，不斷優(yōu)化課程資源供給；高度重視企業(yè)實習(xí)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的管理，確保人才培養(yǎng)方案的有效落實；加快信息技術(shù)和課堂教學(xué)融合，拓展教與學(xué)的時間空間；采用“翻轉(zhuǎn)課堂”等教學(xué)方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和專業(yè)信息素養(yǎng)；合理采用虛擬現(xiàn)實、虛擬仿真等手段，有效破解“看不見、進不去、動不了、難再現(xiàn)”的實踐教學(xué)難題；加強教學(xué)過程數(shù)據(jù)的采集分析，實時掌握每一名學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，服務(wù)學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求。

（二）創(chuàng)新“雙師”培養(yǎng)機制，強化專業(yè)教學(xué)團隊的“職業(yè)性”

高職院校內(nèi)涵建設(shè)具有整體性、系統(tǒng)性、漸進性的內(nèi)在特征，需要教師全員、全過程、全方位參與，因此，師資隊伍是強化內(nèi)涵、提升質(zhì)量的關(guān)鍵。要探索建立教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)教師除了學(xué)歷要求外，還應(yīng)明確一定年限的企業(yè)工作經(jīng)歷要求。關(guān)注教師職業(yè)發(fā)展，加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)方式，為教師專業(yè)提升和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、提供支持。突破傳統(tǒng)教研室管理模式，結(jié)合專業(yè)群建設(shè)鼓勵教師緊跟技術(shù)發(fā)展和市場變化的前沿，靈活組建復(fù)合型教學(xué)團隊，聚焦發(fā)展方向，每個方向都有主導(dǎo)的教師，每名教師都有擅長的方向，從而形成錯位發(fā)展、各有所長、能力互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教學(xué)團隊。加強雙師隊伍建設(shè)，探索“教產(chǎn)崗位互通、專兼教師互聘”培養(yǎng)模式，校企協(xié)商在學(xué)校設(shè)立“雙師教學(xué)崗”，對應(yīng)在企業(yè)設(shè)立“雙師生產(chǎn)崗”，建立崗位互通機制，通過校企互派互聘，促進專兼教師互助互學(xué)、取長補短，實現(xiàn)“雙師雙能”。創(chuàng)新教師評價機制，建立以業(yè)績貢獻和能力水平為導(dǎo)向、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點的績效工資動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

（三）推進教學(xué)與科研協(xié)同，強化技術(shù)研發(fā)和教學(xué)轉(zhuǎn)化

高職院校推進“產(chǎn)學(xué)研用”一體，就是以提升能力為基礎(chǔ)，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，以共建共享為路徑，建立與行業(yè)企業(yè)共同推進技術(shù)技能積累創(chuàng)新的機制。第一，要明確高職院?？蒲卸ㄎ?。高職院校應(yīng)高舉科技研發(fā)大旗，將科研重點放在應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)咨詢等方面，重點服務(wù)地方中小微企業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)反求、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改良、技術(shù)革新，幫助中小企業(yè)解決所面臨的技術(shù)問題，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值。第二，要用技術(shù)研發(fā)反哺教育教學(xué)，實現(xiàn)“教學(xué)出題目、科研做文章、成果進課堂”。高職院校不能僅僅滿足于跟跑行業(yè)企業(yè)發(fā)展，僅將現(xiàn)行的生產(chǎn)流程、工藝、設(shè)備復(fù)制到教學(xué)中，而應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上鼓勵教師走進行業(yè)企業(yè)、走進生產(chǎn)一線，與行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員合作解決生產(chǎn)中的實際問題、開發(fā)新產(chǎn)品、推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使高職院校逐步成為行業(yè)企業(yè)發(fā)展的“伴跑者”，甚至是“領(lǐng)跑者”，以提高教師的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力，提升高職院校的社會服務(wù)能力，改變校企合作“一頭熱”的局面，更有利于企業(yè)生產(chǎn)實際案例轉(zhuǎn)化課程教學(xué)資源，使學(xué)生及時掌握新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，更快更好地適應(yīng)崗位要求。

（四）建立多元質(zhì)量保證體系，形成質(zhì)量共治新格局

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職院校的生命線，直接影響高職院校的招生就業(yè)與生存發(fā)展。作為人才培養(yǎng)的第一責(zé)任主體，高職院校如何實現(xiàn)院校自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治新格局，推動高職院校實現(xiàn)自我約束、自我評價、自我完善、自我發(fā)展成為亟須解決的課題。第一，構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量自治體系。以《高等職業(yè)院校專業(yè)目錄》和《高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理辦法》為依托，引導(dǎo)高職院校提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的契合度，加速改造傳統(tǒng)專業(yè)，大力扶持新興專業(yè)，把好質(zhì)量內(nèi)部保證的入口；以高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺為基礎(chǔ)，推進教學(xué)工作診斷與改進制度建設(shè)，建立常態(tài)化的院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制，建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，把好質(zhì)量內(nèi)部保證的過程；以對用人單位有較大影響力的行業(yè)協(xié)會和行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會為依托，以行業(yè)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，開展專業(yè)層面的人才培養(yǎng)工作診斷改進試點，倒逼高職院校相應(yīng)專業(yè)的改革與建設(shè)，把好質(zhì)量內(nèi)部保證的出口。第二，健全社會監(jiān)督機制。高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量報告是建立社會對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量公眾信任的基本途徑。高職院校人才培養(yǎng)年度質(zhì)量報告應(yīng)從學(xué)生滿意度和社會滿足度這兩個維度，主要包括學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)改革與成效、政府履責(zé)、服務(wù)地方、國際影響等方面，向社會做出質(zhì)量承諾，體現(xiàn)學(xué)校對提供教育服務(wù)水平的承諾以及持續(xù)改進質(zhì)量的決心和信心，并接受社會、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及家長等社會各方的監(jiān)督。同時逐步提高質(zhì)量報告的量化程度、可比性和可讀性。高職院校還應(yīng)注重對人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析與反思，從數(shù)據(jù)背后深挖存在的問題。第三，完善政府監(jiān)管制度。以《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》為依據(jù)，建立定期督導(dǎo)評估和專項督導(dǎo)評估制度，將督導(dǎo)評估的結(jié)果作為地方政府和職業(yè)院?？冃Э己说闹匾罁?jù)；同時注重發(fā)揮行業(yè)作用，通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、用人單位等對畢業(yè)生質(zhì)量、滿意度評價，推動高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與行業(yè)（企業(yè)）需求的匹配度。

四、職教開放的多元格局：不斷提升國際影響力

經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，我國高等職業(yè)教育在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)支撐等方面積累了豐富經(jīng)驗。隨著“一帶一路”建設(shè)的加快推進，沿線國家對職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的需求不斷增長，為我國高等職業(yè)教育提供了巨大的發(fā)展機會，也為廣大高職院校的國際交流與合作帶來了前所未有的廣闊空間。高職院校要融入世界職教話語體系，必須進一步梳理高職教育“中國經(jīng)驗”，構(gòu)建高職教育國際化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，形成高職教育“中國方案”，奏響“引進來”“走出去”“再提升”的國際化辦學(xué)三部曲，打造走向世界的中國職教品牌。

（一）境外優(yōu)質(zhì)資源“引進來”

“引進來”是我國高職院校國際化發(fā)展的傳統(tǒng)形式。新時期，高職院校“引進來”應(yīng)堅持優(yōu)質(zhì)與需求導(dǎo)向原則。根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，學(xué)習(xí)引進國際先進、成熟、適用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化教育資源等，通過轉(zhuǎn)化使其成為“為我所用”的教育教學(xué)資源；加強與信譽良好的國際組織、跨國企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家開展交流與合作，探索職業(yè)教育領(lǐng)域國際合作的新途徑、新模式，提升合作的層次、水平和內(nèi)涵；選擇專業(yè)相近的國（境）外高水平院校共建專業(yè)、實驗室或?qū)嵱?xùn)基地，共同開發(fā)課程，建立教師交流、學(xué)生交換、學(xué)分互認(rèn)等合作關(guān)系，為師生的國際化素質(zhì)的培養(yǎng)以及跨國升學(xué)就業(yè)等提供便利，促成中外職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。 

（二）服務(wù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”

“走出去”正在成為高職教育國際化發(fā)展階段的重要特征。高職院校應(yīng)主動服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，擴大與沿線國家在職業(yè)教育領(lǐng)域和合作，助力我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”；發(fā)揮高職院校的專業(yè)和培養(yǎng)模式優(yōu)勢，主動服務(wù)“中國制造2025”的十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術(shù)技能人才；探索開展多種形式的國（境）外合作辦學(xué)，探索學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)機制，開展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的、符合中國企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的本土化人才。

（三）國際影響力“再提升”

“再提升”是我國高職院校國際化發(fā)展的根本目標(biāo)。新時期高職院校國際化發(fā)展要服務(wù)于建設(shè)具有國際影響力的職業(yè)教育強國建設(shè)目標(biāo)。高職院校應(yīng)主動參與國際職業(yè)教育合作與發(fā)展，尤其是加強與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的交流合作，探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和政策；參與制訂職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)國際通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系；打造職教教育的中國品牌，逐步擴大境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)的規(guī)模，并建立質(zhì)量保證機制。通過以上路徑的探索，進一步擴大我國在國際職業(yè)教育領(lǐng)域的話語權(quán)，進一步增強我國職業(yè)教育的國際影響力。

強化內(nèi)涵建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府—市場—院校三元協(xié)同的新型關(guān)系正在取代傳統(tǒng)的政府—院校的二元分立結(jié)構(gòu)，政府宏觀調(diào)控、市場自主調(diào)節(jié)和院校主體作用亟須鞏固；打破專業(yè)界限，以專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈或崗位群成為新趨勢；教學(xué)與科技服務(wù)質(zhì)量建設(shè)及其質(zhì)量治理機制依然是核心命題；國際化內(nèi)容框架與實踐路徑亟須調(diào)整，配合國家戰(zhàn)略，提升國際影響成為國際化的必然選擇。總之，新時期高職院校強化內(nèi)涵建設(shè)需要繼續(xù)堅守提升質(zhì)量的核心目標(biāo)，貫徹推進教育公平為價值取向，牢牢把握高職教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，找準(zhǔn)突破口，抓住重點，在強化內(nèi)涵建設(shè)進程中真正辦出有特色的高等職業(yè)教育。