改革開放40年來，中等職業(yè)教育無疑取得了重大成就，發(fā)揮了巨大作用。進入新時代之后，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，教育的現(xiàn)代化進程加快，人民群眾的教育矛盾由“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，升學(xué)的愿望日益強烈。作為基礎(chǔ)性的中等職業(yè)教育，到底要不要堅持大力發(fā)展、怎樣健康可持續(xù)發(fā)展？已經(jīng)成為一個見仁見智的爭論話題。今天，我國中職處在一個十字路口，陷入了幾個“需求兩難”的境地，更需要觀念和思路的變化和創(chuàng)新。

兩難之一：果真是國家有需要，百姓卻不太需要？

首先，國家需要毫無疑問。長期以來，知識型與應(yīng)用型人才結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)科型普通教育從地位、水平、條件及待遇，都比應(yīng)用型的職業(yè)技術(shù)類教育占上位，國家急需應(yīng)用型技能型人才的增長與提高，急需職業(yè)教育的發(fā)展與跟進，技能型人才層次和類型比例必須有合理的結(jié)構(gòu)，重點舉辦中等職業(yè)教育，符合窮國大國避免“過度教育消費”的國情。

其次，一些人排斥也是事實。“萬般皆下品，唯有讀書高”的文化傳統(tǒng)，學(xué)歷文憑至上的評價與分配制度，職業(yè)教育自身條件和質(zhì)量的局限等，導(dǎo)致了職教成為百姓無奈的選擇。國家需要、地方需要，別人需要，但自己家不需要，職業(yè)教育成為 “別人家孩子的教育而非自家的選擇”，辦人民滿意的教育似乎與職業(yè)教育關(guān)系不大。這種錯誤想法不是本文討論重點，但卻是不可回避的現(xiàn)實。思考點是，人民滿意的教育真的不需要中等職業(yè)教育了嗎？還是因為相關(guān)支持和匹配制度不夠，強化職業(yè)教育不夠？

兩難之二：我國職業(yè)教育模式選擇，學(xué)歐洲還是學(xué)美國？

青睞德國、瑞士者，大講職業(yè)教育低重心分流和中等為主的模式，稱中國應(yīng)走歐洲道路，大力發(fā)展中等職業(yè)教育；而崇尚美國、加拿大者，則主張采取綜合高中形式、發(fā)展高中后職業(yè)教育和高等技術(shù)教育；當(dāng)然也有主張學(xué)澳大利亞“TAFE模式，香港的中高職一體貫通等模式。思考點是：中國這么大，究竟是一個模式統(tǒng)全國，還是各地探索百花齊放多種多樣？具有中國特色的職業(yè)教育模式，應(yīng)該什么樣？

兩難之三：過去傳統(tǒng)就業(yè)需要，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就不需要？

20世紀(jì)八、九十年代，中等職業(yè)教育畢業(yè)生作為生產(chǎn)建設(shè)的主體，作用不可小覷?？焖僮兓慕袢眨?jīng)濟、科技、人才、教育結(jié)構(gòu)都與過去不能同日而語?？萍己?、人才素質(zhì)要求、高中階段和高等教育的普及等速率越來越高，就業(yè)市場對學(xué)歷偏低、年齡偏小的中職畢業(yè)生有所排斥。越來越多的孩子就讀中職后，選擇繼續(xù)升學(xué)。思考點是，中等職教是否還要堅持“以就業(yè)為導(dǎo)向” ？如果實行就業(yè)與升學(xué)并舉，中職生應(yīng)該如何升學(xué)繼續(xù)深造？

兩難之四：有些地區(qū)需求量大，有些地區(qū)不需要嗎？

全國32個省、300多個地市、2000多個縣市、1.1萬中職學(xué)校，在生源狀況、招生數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模上差距很大，不平衡性突出，招生季節(jié)呈現(xiàn)的局面是“少家歡喜多家愁”，招生難成為最普遍的困境。有些地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“高中階段階段招生比例大體相當(dāng)”的要求，生源和規(guī)模情況較好，有些地區(qū)盡管采取軟硬兼施也效果不佳，比例懸殊很大。即便是在經(jīng)濟欠發(fā)達、教育不宜高層次追求的地區(qū)，中等職業(yè)教育也實屬無奈。思考點是，在發(fā)展數(shù)量上，全國要不要有一個基本規(guī)定和要求？各地區(qū)可以自行確定職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和模式嗎？

兩難之五：哪些專業(yè)需要中職辦，哪些專業(yè)不太需要？

中等職教專業(yè)繁多，猶如就業(yè)崗位分門別類。有的專業(yè)，在高中階段就開始學(xué)習(xí)非常重要，因為一旦錯過這個年齡階段，高中畢業(yè)18歲后再進入就晚了；而有些職業(yè)對基本文化素養(yǎng)和專業(yè)能力要求較高，中等學(xué)校畢業(yè)生難以勝任。

思考點是：中職適合辦哪些專業(yè)，哪些不適合？

在上述兩難中，中等職業(yè)教育向何處去？基本思路是堅持“兩點論+重點論”，即“兼顧兩方面需要，突出階段性重點，調(diào)整思路。提出如下建議：

第一，國家統(tǒng)籌，地方為主，分類指導(dǎo)，多樣發(fā)展。

堅持政府主導(dǎo)、國家統(tǒng)籌是必須的；但職業(yè)教育是地方的教育，各省情市情又不盡相同，“一刀切”的國家規(guī)劃不一定符合各地方的實際，可在提出總體方針原則下，讓各省市依據(jù)實際，確定規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、模式等，應(yīng)百花齊放：歐洲式、美國式、澳洲式、亞洲四小龍式等并有，發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等不同，東部、中部、西部，城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等各異，多樣化才是大中國的特色。實踐證明，我國中職發(fā)展模式，沒有最好，只有適合，符合地方經(jīng)濟和百姓需要是根本。

第二，中職標(biāo)準(zhǔn)新訂，目標(biāo)功能重置，實施形態(tài)多樣，發(fā)展規(guī)模再擴。

一是改變以學(xué)歷等級或知識教育為劃分的中職標(biāo)準(zhǔn)，探索以職業(yè)技能的初中高水平培養(yǎng)來劃分職業(yè)教育的層次。當(dāng)下高中階段的學(xué)歷文憑已不再是求學(xué)者的主要追求，重視和強化技能和資格等級教育，比追求高中文憑和學(xué)歷，應(yīng)該更重要。二是改變中等職業(yè)教育學(xué)歷化、學(xué)齡段化、全日制化的單一功能，探索學(xué)歷和培訓(xùn)并重、學(xué)齡段和非學(xué)齡段并錄、全日制和非全日制并舉的多種功能。事實證明，后者的市場和發(fā)展空間很大。三是改變單一化中等職業(yè)學(xué)校的建制，探索多種層次一體化、多種類型共存的形式。四是除了適齡青年，兩后生、在職人員、軍轉(zhuǎn)，技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移、社會生活教育，以及老少邊窮島、盲殘智障兒童的教育培訓(xùn)空間很大，應(yīng)是未來面向人人的中等職業(yè)教育的規(guī)模增長點。

第三，職教內(nèi)部整合，多種學(xué)制和形式并存；加強職教與普通教育和終身教育的溝通與合作。

一是在職業(yè)教育體系內(nèi)部積極探索中高職一體化。就業(yè)和升學(xué)兩個目標(biāo)，學(xué)制靈活多樣，適當(dāng)提升中職的辦學(xué)層次，加強中、高職的直接銜接；二是避免職業(yè)教育孤島。在突出與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)結(jié)合的同時，加強與各類教育的滲透和融通。如在特殊地區(qū)實施九年義務(wù)教育的“8+1”模式，在條件成熟的地區(qū)探索高中內(nèi)的課程分流，在有些地區(qū)實施高中后起點的職業(yè)教育，加強在中小學(xué)階段的職業(yè)啟蒙和職業(yè)體驗教育，職業(yè)教育在成人繼續(xù)教育中空間巨大，如果淡化學(xué)歷，職業(yè)教育應(yīng)該成為終身教育的核心。

第四，盡快制定國家資格（資質(zhì)）框架，實現(xiàn)普通學(xué)歷文憑與職業(yè)能力資質(zhì)的互通互認和等值等價。

按照職業(yè)能力和資格標(biāo)準(zhǔn)，探索技術(shù)技能型人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)，重點是能力的銜接而非知識的銜接，一方面，職業(yè)教育自身的資質(zhì)或資格標(biāo)準(zhǔn)有待完善，中等職業(yè)教育是技能教育的基礎(chǔ)階段，加強職業(yè)能力的上下延伸是當(dāng)務(wù)之急；另一方面，與普通教育的學(xué)歷體系如何對應(yīng)，兩條軌道既能相對獨立，更要能相互溝通互認，相關(guān)配套制度和路徑，需要合理設(shè)計和實踐突破。

第五，加強政府和市場雙輪驅(qū)動，做大做強中等職業(yè)教育。

其一是政府要繼續(xù)采取強有力措施，政策支持和加大投入中等職業(yè)教育；其二要調(diào)動社會力量發(fā)展中等職業(yè)教育，采取購買服務(wù)、委托管理、混合辦學(xué)、鼓勵企業(yè)舉辦、私人捐助等多種形式。各地各部門應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校正規(guī)軍作用，將培訓(xùn)功能和資源適當(dāng)聚集到職業(yè)學(xué)校中來。中職學(xué)校既要防止“被綁架”，堅定和堅持學(xué)校的教育性，更要主動提升適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、對接企業(yè)、瞄準(zhǔn)市場、主動服務(wù)社會的能力，以作為求地位，以貢獻求發(fā)展。