當前，我國的城鄉(xiāng)二元化社會結構面臨新的格局與構建。在起步階段，進行產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)民分流培育，關系到國家的穩(wěn)定發(fā)展、長治久安和人民幸福。其中的關鍵是對現(xiàn)有的和未來的農(nóng)民進行分類、有序的培育，從而把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的職業(yè)化有機統(tǒng)一起來。

 城鎮(zhèn)化建設與現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力轉移

    據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國城鎮(zhèn)化人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達到了51.3%。同時，農(nóng)民盲目向大城市大規(guī)模轉移，產(chǎn)生了許多社會問題。一方面影響城市的資源配置，如住房、交通、醫(yī)療、教育、安全、就業(yè)保障等跟不上；另一方面影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，如留守兒童教育、空巢老人照顧、土地撂荒、村莊文化消失及農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才流失等問題。然而，從城鎮(zhèn)化的角度看，我國既需要一批國際化的大都市和區(qū)域性大城市發(fā)揮中心帶動作用，更需要一大批以縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為重點的能消化、能吸納農(nóng)村富余勞動力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供有效服務的中、小城鎮(zhèn)。

    近幾年，我國農(nóng)村出現(xiàn)兩種情況：一方面出現(xiàn)區(qū)域性的土地撂荒現(xiàn)象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對較低等問題；另一方面出現(xiàn)區(qū)域性的土地流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，特色突出，效益明顯。這一現(xiàn)象說明，農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，必須走適度規(guī)模經(jīng)營的道路，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一部分農(nóng)民將必然將由一種身份，轉變成另一種有分工的職業(yè)出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)各行業(yè)階層，依靠適應市場經(jīng)濟的專業(yè)知識和社會素質(zhì)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售工作。

    在這個巨變的時刻，把農(nóng)業(yè)作為國家的一個基礎產(chǎn)業(yè)來做大做強，還是僅僅當作一個解決吃飯問題的輔助產(chǎn)業(yè)來做，需要做出明智的選擇。我國作為一個人口大國，只能選擇將農(nóng)業(yè)作為一個重要的基礎產(chǎn)業(yè)來做大做強。國家在多年的探索與實踐中已形成了基本的發(fā)展思路，通過企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等組織形式與市場充分銜接，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路做大做強，系統(tǒng)培育適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型、經(jīng)營型、技術技能型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)這一重大使命的根本要求。

城鎮(zhèn)化建設與未來職業(yè)農(nóng)民的培育

    對新生代農(nóng)民進行系統(tǒng)有效的培育使之成為職業(yè)農(nóng)民已是刻不容緩的大事。就從農(nóng)業(yè)人口轉移出去而言，要繼續(xù)做好現(xiàn)有通過高考和各級各類職業(yè)教育的途徑，學習非農(nóng)業(yè)專業(yè)的農(nóng)民，進入各級各類的城市和中、小城鎮(zhèn)從事工業(yè)和服務業(yè)工作；就留下來從事農(nóng)業(yè)者而言，一是常年從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)者的常規(guī)培訓，主要依靠以地（市）級高等農(nóng)業(yè)職業(yè)學院，以縣級中等職業(yè)學校、農(nóng)廣校和以鄉(xiāng)為單位的普通中學，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)科教一體化。二是主要對立志從事農(nóng)業(yè)相關工作的新一代進行系統(tǒng)的專業(yè)培育。由于農(nóng)業(yè)的基礎性、弱勢性和戰(zhàn)略性，要建立系統(tǒng)有效的扶持方案，對未來新生代農(nóng)業(yè)從業(yè)者進行培育，核心是充分地體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者的有效扶持，對農(nóng)業(yè)從業(yè)資格的做出規(guī)定和權利義務的明確與體現(xiàn)。

    職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是指將具有初中、高中（職高、中專）及以上文化程度，愿意從事農(nóng)業(yè)相關技術，或具備管理、經(jīng)濟、法律、投資等知識和市場運作能力、經(jīng)營管理能力、投資決策能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民培養(yǎng)成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及服務人才。

    根據(jù)國家提出的新型職業(yè)農(nóng)民培訓“免試入學、免費就讀、彈性學制、定向使用”的方針，結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點、培養(yǎng)對象生產(chǎn)實踐的需求和個人發(fā)展的規(guī)劃，實施分階段、分層次的“四證”培養(yǎng)模式：即最低級的單項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的一級職業(yè)農(nóng)民資格證，初級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的二級職業(yè)農(nóng)民資格證，中級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的三級職業(yè)農(nóng)民資格證，高級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的四級職業(yè)農(nóng)民資格證。此證既是農(nóng)業(yè)這一特殊行業(yè)的同等學歷證明，也是在縣鄉(xiāng)以下從事此特殊行業(yè)工作應盡的義務和享受的權利得到保障的資格證（等同于相應的畢業(yè)證）。

    與此相應，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)分為四大模塊。第一模塊培養(yǎng)目標為“會做”。培養(yǎng)基本操作的專業(yè)能力，主要針對單項專業(yè)操作技能人員，安排理論實踐一體化課程教學一年，生產(chǎn)實踐半年，培養(yǎng)期限為一年半，培養(yǎng)對象為初中畢業(yè)生。

    第二模塊培養(yǎng)目標為“拓展會做”。培養(yǎng)專業(yè)能力和相關能力，主要針對綜合專業(yè)技術、基層管理人員，安排理論實踐一體化課程教學一年，生產(chǎn)實踐半年，以上兩個模塊可在中職或高職學校進行，培養(yǎng)期限為一年半，培養(yǎng)對象為高中（職高）畢業(yè)生和取得一級職業(yè)農(nóng)民資格證的初中畢業(yè)生。

    第三模塊培養(yǎng)目標為“組織設計會做”。培養(yǎng)較高的專業(yè)能力、方法能力和社會能力，主要針對中級生產(chǎn)、服務、中層管理和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，安排理論實踐一體化課程教學一年半，生產(chǎn)實踐半年，本模塊要在高職院校進行，培養(yǎng)期限為兩年，培養(yǎng)對象為高中和相近專業(yè)的中專、中職畢業(yè)生以及取得二級職業(yè)農(nóng)民資格證的初中畢業(yè)生。主要開設中級專業(yè)技術課、中級專業(yè)基礎類課、中級經(jīng)營管理與服務類課、創(chuàng)業(yè)類課、農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)類、人生價值觀類課、語言能力類課。培養(yǎng)合格者發(fā)給三級職業(yè)農(nóng)民資格證，為大專同等學歷。

    第四模塊培養(yǎng)目標為“研究創(chuàng)造會做”。重點培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型綜合職業(yè)能力，主要針對高級生產(chǎn)技術與經(jīng)營管理人員，安排理論實踐一體化課程教學一年半，生產(chǎn)實踐半年，一般在應用型本科院?；蚋呗殞W校進行，培養(yǎng)期限為兩年，培養(yǎng)對象為相近專業(yè)的大專畢業(yè)生和取得三級職業(yè)農(nóng)民資格證的高中（職高、中專）畢業(yè)生。主要開設高級專業(yè)技術課、高級專業(yè)基礎類課、高級經(jīng)營管理與服務類課、高級創(chuàng)業(yè)類課、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與法規(guī)類、國情與人文素質(zhì)類課、語言能力類課。培養(yǎng)合格者發(fā)給四級職業(yè)農(nóng)民資格證，為本科同等學歷。

    由于是免試入學，由低到高自然淘汰，分級培訓，培訓課程設置的先后次序與傳統(tǒng)學歷教育相反，培養(yǎng)模式為理論實踐一體化課程教學加生產(chǎn)實踐實習，實行彈性學制，四個模塊相互獨立，又逐步提高?？梢赃B續(xù)學習完成，也可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實踐的需要，分階段學習。這樣，通過一個培養(yǎng)體系能分別解決農(nóng)業(yè)領域從簡單勞動者到初級、中級、高級技術員、管理者和創(chuàng)業(yè)者各層面人員的教育培養(yǎng)問題。

    國家教育、農(nóng)業(yè)、財政、組織、人社等主管部門可以聯(lián)合出臺配套政策，先行試點，實行農(nóng)村初中、高中（中職）、高職（大專）畢業(yè)生到當?shù)亟逃?、農(nóng)業(yè)主管部門注冊、領卡免試入學，到相對應專業(yè)的農(nóng)業(yè)院校交卡“免試、免費、彈性、定向”上學。每個模塊學生成績合格，由農(nóng)業(yè)院校頒（換）發(fā)相應級別的職業(yè)農(nóng)民資格證，畢業(yè)后先憑證到當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門報到，獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策、貸款、土地流轉等扶持。同時，要從政策上不斷強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營準入制度。農(nóng)業(yè)院校憑已培養(yǎng)的職業(yè)農(nóng)民資格培訓卡到政府財政部門按同等學歷學生教育經(jīng)費標準劃撥專項經(jīng)費。從長遠看，這一培養(yǎng)模式應該是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校培養(yǎng)學生的主要模式，也是職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培養(yǎng)的主要途徑。