黨中央提出要落實黨風廉政建設主體責任，就是抓住了黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵和要害，牽住了“牛鼻子”，為各級黨組織進一步抓好黨風廉政建設和反腐敗工作提供了基本原則和重要指導。教育財務領域如何明確責任主體、落實主體責任，切實推動黨風廉政建設？我們的基本思路是：圍繞“監(jiān)管”做文章，建立起一套完備的教育經(jīng)費監(jiān)管體系，實現(xiàn)對教育經(jīng)費使用管理情況的全方位、全過程監(jiān)管，保證教育經(jīng)費使用管理的規(guī)范、安全和有效。

    一、明確主體責任，內(nèi)外結(jié)合形成工作合力

    中央和地方各級教育部門、學校，既是本部門、本單位教育經(jīng)費的使用主體，也是教育經(jīng)費的監(jiān)管主體；既要積極配合和主動接受外部監(jiān)管，也要強化內(nèi)部監(jiān)管，構(gòu)筑第一道防線、第一道防火墻。一要由外及內(nèi)形成監(jiān)管倒逼機制，嚴肅整改問題。建立審計通報制度、整改約談制度和整改落實情況督查制度，從嚴從細抓好整改落實，加大通報查處力度，形成舉一反三“倒逼”機制，督促各地各校進一步強化內(nèi)部監(jiān)管。二要由內(nèi)及外加大信息公開力度，主動接受監(jiān)督。在去年公布教育部部門預決算和“三公經(jīng)費”的基礎上，進一步加大預算公開力度、完善統(tǒng)計公告制度、完善專項資金管理，主動接受監(jiān)督。三要充分發(fā)揮事業(yè)單位中介作用，轉(zhuǎn)變政府職能。按照職能轉(zhuǎn)變要求，進一步推進政事分開，充分發(fā)揮經(jīng)費監(jiān)管中心、學生資助中心、政府采購中心等事業(yè)單位的中介作用。

    二、明確監(jiān)管內(nèi)容，多措并舉實施過程監(jiān)管

    對教育經(jīng)費的使用管理，要逐步實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管；實現(xiàn)制定政策、貫徹落實、結(jié)果評估與反饋的全環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到教育經(jīng)費分配到哪里就監(jiān)管到哪里、使用到什么地方就監(jiān)管到什么地方。一要加強部門預算管理，強化預算執(zhí)行。根據(jù)國家預算制度改革要求，嚴格預算編制口徑、嚴格預算管理規(guī)程、嚴格預算執(zhí)行責任。二要加強財務風險管理，強化內(nèi)部控制。嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，繼續(xù)推動、指導直屬高校和直屬單位完善內(nèi)部控制，進行常態(tài)化、規(guī)范化、制度化監(jiān)測評估，建立預警機制，加強自我約束、自我監(jiān)督，防范財務風險。三要加強經(jīng)費績效管理，強化政策導向。強化教育經(jīng)費的績效管理理念、方法，進一步完善與公共財政相適應、以提高教育質(zhì)量為導向、以強化資金使用效益為核心的績效評價體系。

    三、整合監(jiān)管力量，改革創(chuàng)新監(jiān)管方式

    面對教育經(jīng)費使用管理的不同主體和不同環(huán)節(jié)，有效實施監(jiān)管，需要整合監(jiān)管力量，綜合利用多種方式。一要改進和加強財務監(jiān)督。研究建立直屬高校財務巡視、財務狀況評價、財務年報、資產(chǎn)年報等制度。二要改進和加強教育審計。推動直屬高校、直屬單位及各級教育部門進一步建立健全教育內(nèi)部審計機構(gòu)，配備專業(yè)人員。逐步探索建立審計結(jié)果公告、審計結(jié)果應用和審計問題責任追究三項制度。三要改進和加強綜合治理。進一步加強與財政部、審計署、紀檢監(jiān)察部等監(jiān)督部門以及人大、政協(xié)、媒體、公眾的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方監(jiān)督作用。綜合利用內(nèi)部審計、財務巡視、統(tǒng)計公告、信息公開、績效評價、監(jiān)督檢查等方式，提高內(nèi)部監(jiān)管的有效性。

    四、夯實監(jiān)管基礎，穩(wěn)步提高監(jiān)管能力

    針對目前教育財務管理基礎還比較薄弱的狀況，要通過加強制度建設、隊伍建設和平臺建設，逐步提高教育經(jīng)費監(jiān)管能力。一是以制度建設為重點，推動財務管理精細化。一方面，要通過加強宣傳、培訓、檢查等，督促各地各校落實好已有的規(guī)章制度。另一方面，要從層次上制定好行業(yè)制度、專項制度、內(nèi)控制度，從工作的用途上制定好指導性的、落實性的、監(jiān)督檢查性的制度，從使用的角度制定好管領導的、管主管的、管操作的制度，構(gòu)建科學完備管用的教育財務制度體系。二是以隊伍建設為重點，推動財務管理專業(yè)化。一方面，推動教育財務機構(gòu)人員合理配備，完善直屬高?？倳嫀熤贫龋硪环矫?，加強教育財務人員的培訓，提高財務人員的業(yè)務水平和管理水平。三是以平臺建設為重點，推動財務管理信息化。研究建立全國教育經(jīng)費管理信息系統(tǒng)、全國普通高校校辦企業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)、直屬高校財務管理信息系統(tǒng)等教育財務管理平臺，推動財務管理信息化。