享有了權(quán)力的勒流中心小學(xué)教師黃姬姣補充說，學(xué)校的規(guī)章制度由我們教師自己定，大家共同遵守自己的約定，感受的不再是束縛與壓制。一線教師可以自主命題，自主選編教材，老師的創(chuàng)造性得到了迸發(fā)。

        而該校五年級（1）班學(xué)生鄭雅的家長對簡政放權(quán)感受最深的，是學(xué)校辦學(xué)開放程度加大了，家長到校觀摩課堂、參與活動的機會增多了，家長的意見和建議可以隨時表達并被認真接納了。

        教育治理體系的核心是實現(xiàn)“管辦評分離”。過去,教育局既是決策者又是評判者。教育局從權(quán)力主體退位后，學(xué)校成為自主辦學(xué)的主體。那么，誰來擔(dān)當(dāng)監(jiān)督和評價的角色？

        順德教育局請來了第三方——廣州一家專事評價的專業(yè)機構(gòu)，請他們先期調(diào)研，并參照國內(nèi)外先進經(jīng)驗，設(shè)計出適合順德特色的學(xué)校自主評價體系。目前，這套評價體系已在學(xué)校開始運轉(zhuǎn)。

        據(jù)陳錫釗介紹，這套評價體系主要由5項一級指標（規(guī)劃與管理、教師發(fā)展、育人文化、教與學(xué)、學(xué)生發(fā)展）、12項二級指標和28項三級指標構(gòu)成，囊括了學(xué)校自主發(fā)展的方方面面。評價分兩個階段，先是學(xué)校比照這些指標進行自我評價，在評價過程中實現(xiàn)自主規(guī)劃、自我實施、自我診斷、自我提高。然后才是外在評價。為了接受公眾監(jiān)督，該體系專門設(shè)計了“利益相關(guān)者”調(diào)查，包括師生、家長和社會人士。饒有興趣的是，該體系還專設(shè)了一項“學(xué)校增值評價”內(nèi)容，動態(tài)監(jiān)測學(xué)生階段性學(xué)業(yè)變化，建立模型，分析各種因子的影響。 

        徐國元說，放權(quán)以前，校長們找局長是常事。自打還權(quán)后，尤其是第三方評價實施后，校長們不用找局長了。在他看來，校長干得好不好，現(xiàn)在不是局長說了算，更多的裁判說了才算數(shù)。而這些，正是徐國元預(yù)期的結(jié)果。

        賦權(quán):社會對教育從指責(zé)到支持

        容桂蓓蕾幼兒園是一所歷史悠久的公辦園，曾因投入不足瀕臨倒閉，后來幼兒園被私人承包，同樣因缺少投入，設(shè)施設(shè)備老化，教師和孩子喝水一度都成了問題。

        2010年，在順德事權(quán)改革中應(yīng)運而生的“容桂青少年成長促進會（NGO）”，承接了政府下放的部分事權(quán)。2011年7月，容桂街道正式將蓓蕾幼兒園交由NGO托管。

        會長佘永亮請幼兒園把需要改善的設(shè)施列出清單，然后分發(fā)給青促會會員。很快，按最全的標準配置的教學(xué)用具送來了，老化的管線更新了，飲水系統(tǒng)也裝進了班里。

        青促會會不會在幼兒園盈利？面對記者的疑惑，容桂街道教育局常務(wù)副局長余錦團笑著說，政府監(jiān)督大方向，確立幼兒園“非營利機構(gòu)”性質(zhì)。錢就放在幼兒園的賬上，青促會負責(zé)日常監(jiān)管，每年盈余不得超過5%。青促會成員都是當(dāng)?shù)氐那嗄昶髽I(yè)家，他們自掏腰包更新幼兒園的硬件設(shè)施?，F(xiàn)在，幼兒園設(shè)施條件好了，管理水平上去了，收費卻沒有漲，吸引了大批幼兒入園。

        自從有了青促會這個新“婆婆”，園長李淑芬再也不愁經(jīng)費和辦學(xué)設(shè)施了，她和教師們一門心思撲在教學(xué)上，辦園質(zhì)量越來越好?！坝辛恕缕牌拧种?，基本不去找‘老婆婆’（教育局）了。”李淑芬說。

        托管一年多，佘永亮有了新的認識：非營利機構(gòu)并非不盈利，要辦好幼兒園，還必須讓它盈利，關(guān)鍵是錢要“取之于園，用之于園”，實現(xiàn)良性循環(huán)。他計劃再接管4所幼兒園，招聘專業(yè)管理運營團隊，提供專業(yè)化服務(wù)。

        而在余錦團看來，權(quán)力分走了，上門求自己辦事的人少了，他這個“小”局長清靜了，可以好好研究教育了。“我們街道光幼兒園就有41所，過去政府包攬一切，大事小事都來找我們，根本管不過來?，F(xiàn)在，有專長、有責(zé)任感的社會組織參與教育監(jiān)管，既減輕了我們的負擔(dān)又創(chuàng)新了管理方式?！庇噱\團透露，將會在街道其他幼兒園推廣這種模式。

        在龍山中學(xué)，“社會力量資助學(xué)校辦學(xué)理事會”成為學(xué)校的好幫手，這些幫手由校友、社會賢達、村居領(lǐng)導(dǎo)組成，直接參與學(xué)校安全、德育、教學(xué)、體育等方面的管理和監(jiān)督，他們資助學(xué)校，提出咨詢意見，參與學(xué)校績效考評。當(dāng)學(xué)校遇到社會上的“麻煩”事兒時，他們會出面“公關(guān)”、“擺平”。

        在勒流中心小學(xué)，“教育發(fā)展委員會”引入了家長、校友、社區(qū)代表等社會力量，協(xié)同學(xué)校管理，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為，研究和解決學(xué)校發(fā)展中的實際問題，直接參與學(xué)校的管理和監(jiān)督。他們的參與，改變了原來校長等一班行政人員孤軍作戰(zhàn)的局面，學(xué)校的社會認同度越來越高。

        在容桂街道，校校都成立了校務(wù)咨詢和監(jiān)督委員會。

        還有順峰中學(xué)的“和美教育促進會”、青云中學(xué)的“校友參事會”……

        順德人有尊師重教的傳統(tǒng)，學(xué)校的大門一旦敞開，社會組織和社會資源紛紛參與進來，決策咨詢、管理監(jiān)督、資助共建、參事議事，忙得不亦樂乎。順德教育忽然多了這么幾股力量，教育發(fā)展的外部環(huán)境變得越來越好，老百姓對教育的看法也發(fā)生了變化，從過去的指責(zé)到現(xiàn)在的參與—知情—支持。而這些，也是徐國元當(dāng)初沒有料到的。

        在汲取民智中嘗到甜頭的順德教育局，決心把教育的權(quán)力下放得再多些，把教育的大門敞開得再大些！

        2011年，區(qū)教育局成立了教育決策咨詢委員會，通過公開招募，聘請了26位智囊人員，他們來自學(xué)界、企事業(yè)單位、社會組織和學(xué)校，這個智囊團直接參與順德重大公共教育政策的制定。上行下效，現(xiàn)在，半數(shù)以上的鎮(zhèn)街教育局也成立了類似的機構(gòu)。

        2012年，順德民辦教育協(xié)會成立，區(qū)教育局賦予這個協(xié)會“民辦教育行業(yè)自主管理、水平評估、榮譽評定和質(zhì)量監(jiān)督”等管理職能和權(quán)力。譬如民辦學(xué)校招生，過去常出現(xiàn)違規(guī)，政府每年發(fā)文卻屢禁不止。現(xiàn)在，民辦教育協(xié)會在招生前把各民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)召集在一起，協(xié)商約定招生時間，劃定底線。民辦教育協(xié)會用自己的力量解決自己的問題。

        2012年，順德職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會成立，這個由15名顧問、19名委員組成的委員會，帶有行業(yè)指導(dǎo)委員會的職能，對全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進行研究、咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)與指導(dǎo)。海信科龍（廣東）空調(diào)有限公司人力資源部部長朱尹濤評價說，過去體制下的校企合作，制約著企業(yè)的人力資源培養(yǎng)和用工需求，什么都要通過政府部門去計劃和協(xié)調(diào)。現(xiàn)在，職教發(fā)展指導(dǎo)委員會的行業(yè)專家不但不設(shè)卡，還主動做校企的“媒人”，校企雙方合作更加靈活和有針對性了。

        2011年，順德面向社會公開招聘“社會兼職督學(xué)”賦予其督查權(quán)。至此，順德初步形成了由政府指導(dǎo)性管理、學(xué)校自主管理、行業(yè)自律性管理，社會、社區(qū)、社會賢達、企業(yè)、家長、校友多元參與、協(xié)同共治的開放型教育治理體系。 

        在新的教育治理體系下，順德教育局的權(quán)力明顯小了，放權(quán)之后的教育局又在忙些什么？

        “當(dāng)然在忙教育改革發(fā)展的大事啦！”陳錫釗告訴記者，改革前，教育局機關(guān)干部的精力被事務(wù)性的雜事纏住了，根本無暇到基層調(diào)研，只有學(xué)校出了問題才著手去解決，這樣的被動管理只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”?，F(xiàn)在，權(quán)力下放了，找教育局的人少了，有時間靜下心來，謀劃教育改革的長遠大計了。“把握方向、制定規(guī)劃和辦學(xué)標準、提供保障、設(shè)計管理流程、加強督導(dǎo)督查，確保學(xué)校自主辦學(xué)、依法辦學(xué)，這才是我們該干的正事！”

        放權(quán)，讓梁銶琚職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長黃瑞興有了一種“天高任鳥飛”的感覺。他對比說，政府集權(quán)管理下的學(xué)校是“等、靠、要”，什么都指望政府去化解；放權(quán)之后，校長可以根據(jù)市場及企業(yè)需求，及時配置人、財、物各種資源，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)政府、企業(yè)以及學(xué)校共贏。他用一句話來概括簡政放權(quán)：“使人、財、物各種要素實現(xiàn)最大化，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力！”

順德區(qū)教育放權(quán)一覽表

        人事權(quán)

        1.教師聘任管理 由學(xué)校聘任，尤其不聘和解聘教師權(quán)限，由學(xué)校決定，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）教育行政部門履行核準和備案職能，不行使審批職能。

        2.干部聘任管理 學(xué)校中層干部由學(xué)校聘任，報上一級教育行政部門核準和備案，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）教育行政部門不行使審批職能。義務(wù)教育學(xué)校的正副校長聘任，由鎮(zhèn)（街道）教育行政部門審批，區(qū)教育局備案。

        3.教師行為規(guī)范管理 對教師的警告、記過、降低崗位等級或者撤職處分權(quán)限，由鎮(zhèn)（街道）教育行政部門決定，對教師的開除處分權(quán)限，由區(qū)教育局決定。

        4.教師招聘管理 在全區(qū)教師招聘政策框架下，學(xué)校提出崗位用人需求，學(xué)校制定招聘公告，學(xué)?；蜴?zhèn)（街道）組織面試流程，學(xué)校提出是否遞補招錄。

        5.人事檔案管理 鎮(zhèn)（街道）屬教師人事檔案由鎮(zhèn)（街道）教育行政部門管理，區(qū)屬學(xué)校教師由區(qū)屬學(xué)校管理。

        6.教師工資管理 國家工資部分：鎮(zhèn)（街道）屬教師國家工資晉升由鎮(zhèn)（街道）教育行政部門會同級人事部門審批；區(qū)屬學(xué)校教師由區(qū)教育局會同級人事部門審批?？冃ЧべY部分：在區(qū)、鎮(zhèn)績效工資政策框架下，由學(xué)校制定績效工資方案。

        7.教師培訓(xùn)管理 校本培訓(xùn)由學(xué)校自主安排。

        財權(quán)

        公用經(jīng)費按生均標準下達指標到學(xué)校，由學(xué)校自主編制預(yù)算，其人員經(jīng)費、行政運行、教師培訓(xùn)、設(shè)備購置、修繕等開支都由學(xué)校自主決定，區(qū)鎮(zhèn)兩級相關(guān)行政部門只負責(zé)監(jiān)管，而不再干預(yù)。

        教學(xué)權(quán)

        1.義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量檢測代命題。

        2.義務(wù)教育階段所有學(xué)生競賽。

        3.義務(wù)教育階段優(yōu)秀學(xué)科組與個人評選、學(xué)科帶頭人評選。

        4.義務(wù)教育階段優(yōu)秀畢業(yè)班教師、學(xué)科評選。

        5.義務(wù)教育階段教學(xué)新秀評選。

        6.學(xué)科教學(xué)論文評比。

教育治理體系現(xiàn)代化的有益探索

本報評論員

        幾年前，廣東省佛山市順德區(qū)構(gòu)建的“小政府、大社會”為行政機構(gòu)改革提供了示范。今天，他們的教育放權(quán)改革又為我們提供了可資借鑒的范例。

        順德教育放權(quán)改革兩年多來，教育生態(tài)發(fā)生大變化：校長們感覺手中有了真實的辦學(xué)自主權(quán)，教師們有了一種不被束縛的感覺，學(xué)生們在每一個階段的進步都能得到認可，家長們普遍覺得有了知情權(quán)和話語權(quán)，對教育的態(tài)度從抱怨到支持。這種順乎民心的改革，實實在在地得到了群眾的支持。

        加快推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會的重大部署，也是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容和目標。順德先行先試，先行探路，為走出一條教育治理體系改革的路徑，做了有益探索。

        順德的探索告訴我們，教育治理體系改革要與區(qū)域社會管理改革同步推進。順德區(qū)政府力推社會管理改革，教育放權(quán)得其天時與地利，方能暢行無阻。否則，單靠教育部門單兵獨進，則如逆水行舟，困難重重。

        順德的探索告訴我們，教育治理體系改革要求管理者觀念先行。從管理到治理，不只是名稱的變化，而且是理念的改變。這就要求管理者要放下身段，從用權(quán)管卡到放權(quán)服務(wù)，從閉門拍板到基層調(diào)研，從微觀管理到宏觀管理，從直接管理到間接管理。這些轉(zhuǎn)變，對管理者來說無疑是能力的一種考驗。

        順德的探索告訴我們，教育治理體系改革要打好組合拳。簡政與放權(quán)密切相關(guān)，簡政之后的放權(quán)才會更徹底。放權(quán)之后還要有一套運行有效、多方監(jiān)管的機制跟進，這樣的放權(quán)才會放而不亂。

        順德的探索告訴我們，教育治理體系改革要激發(fā)學(xué)校活力。確切地說，教育放權(quán)的根本是還權(quán)于學(xué)校，使學(xué)校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。放權(quán)的目的，也是為了激發(fā)學(xué)校的活力、潛力和動力。

        順德的探索告訴我們，教育治理體系改革要有社會力量的廣泛參與。教育改革牽涉到社會的方方面面，牽涉到每一個家庭。教育如果閉門搞改革，社會不知情，難免會有阻力。敞開大門，主動邀請家長和社會力量參與到改革的進程中來，改革就會擁有更多支持者，阻力就會成為動力。

        順德的探索還告訴我們，有了改革的勇氣、決心、思路和行動，推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，任重，但道不遠！