廣東省級政府應先轉(zhuǎn)變觀念高職生均撥款

2013-11-19 12:11 來源：中國青年報作者：采編閱讀：66次我要評論

[導讀]高職教育投入低得丟人？高職人數(shù)激增，院校財政撥款無法保障？日前，廣東省政協(xié)科教文體文員會的20幾位委員聽取了省教育廳、省人社廳、省財政廳相關負責人對高職教育情況的匯報并座談。省財廳相關負責人表示，由于學生人數(shù)增加程度大大超出預計，高職院校撥款難以保障。筆者注意到，已經(jīng)制定和實施職業(yè)院校生..

高職教育投入低得丟人？高職人數(shù)激增，院校財政撥款無法保障？日前，廣東省政協(xié)科教文體文員會的20幾位委員聽取了省教育廳、省人社廳、省財政廳相關負責人對高職教育情況的匯報并座談。省財廳相關負責人表示，由于學生人數(shù)增加程度大大超出預計，高職院校撥款難以保障。

　　筆者注意到，已經(jīng)制定和實施職業(yè)院校生均撥款標準的10個省/區(qū)/市，廣東省未在其中。沒有制度的約束，沒有標準的參照，廣東省高職院校生均撥款的落實自然“難以保障”。

　　事實上，從全國范圍來講，撥款與否、撥款數(shù)量的多寡，不僅存在省份、地域上的差異，還存在身份上的差異。高職院校自誕生之日起，就被貼上了公辦民辦等標簽，隸屬于不同的部門分管，有省管市管、政府管企業(yè)管、教育部門管行業(yè)部門管等。毋庸置疑，身份決定了經(jīng)費來源，這種“分門別類”必然造成了高職院校發(fā)展的冷熱不均。

　　早在2009年，深圳高職院校生均經(jīng)費預算內(nèi)撥款標準就達到了深圳普通本科教育生均預算內(nèi)撥款標準；江蘇省內(nèi)高職院校的發(fā)展呈現(xiàn)“高原”現(xiàn)象，當然與地方財政大力支持分不開；上海市的公辦高職不僅“洋氣”，政府同時也加大對民辦高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費投入，給予生均補貼……

　　地域不同、經(jīng)濟環(huán)境不同、辦學歷史不同，學校的風格和發(fā)展自然不可同日而語。但是，不可否認，辦好職業(yè)教育，錢不是萬能的，沒錢絕對是萬萬不能的。筆者一位來自西部高職圈內(nèi)的朋友，在參觀完江蘇省的兩所國家示范性高職院校后，對比自己所在省份的高職院校，感慨萬千，甚至用“一個開法拉利，一個騎自行車”來形容，可見，背后的資金投入差距之大。

　　常聽到這樣的說法，“中央的想法和規(guī)定都是好的，但是一到了地方就走樣，甚至會適得其反”。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合最為緊密，一方面，職業(yè)教育的繁榮離不開辦學理念的更新；另一方面，政府的財政投入、有效的保障機制和地方產(chǎn)業(yè)的興衰都極大地影響職業(yè)教育質(zhì)量的高低。

　　筆者以為，當下，要說加大職業(yè)教育發(fā)展的投入，恐怕還是要先轉(zhuǎn)變政府、領導者的理念。

　　據(jù)財政部財政科學研究所金融室副主任馬洪范介紹，美國職業(yè)教育主要由社區(qū)學院承擔，其經(jīng)費5%來自聯(lián)邦政府撥款，60%來自州政府撥款，11%來自地方政府撥款，15%來自學費收入，9%來自其他收入；新西蘭職業(yè)教育經(jīng)費70%來自政府，20%來自學費，10%來自社會資助；澳大利亞TAFE學院90%以上的經(jīng)費來自聯(lián)邦政府和州政府撥款。從初始職業(yè)教育經(jīng)費來源來看，國際上發(fā)達國家政府投入占比更大，奧地利為98%、荷蘭92%、法國84%、挪威80%～85%。

　　不得不承認，政府在職業(yè)教育的經(jīng)費來源上占據(jù)了主導地位。事實上，我國《職業(yè)教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等，都對省級政府提出了制訂職業(yè)院校生均經(jīng)費標準的工作要求，財政部在2009年、2012年印發(fā)的文件中也再三要求建立職業(yè)教育生均撥款機制，但是，大多數(shù)省級政府都不依法行政，以至于大力發(fā)展職業(yè)教育往往雷聲很大，雨點則很小。當然，這背后有政府對發(fā)展職業(yè)教育的認識不夠、在一些領導眼里辦職業(yè)教育不容易出政績等功利性的原因。

　　中國青年報社調(diào)查中心曾通過題客調(diào)查網(wǎng)和民意中國網(wǎng)，對5206人進行的調(diào)查顯示，65.9%的人感覺自己所在地對高職教育的經(jīng)費投入較少。67.6%的人希望，高職學校生均預算內(nèi)撥款標準逐步達到本地區(qū)同類普通本科院校的標準。

　　2012年，本科生均撥款大都達到或接近1.2萬元，作為高等教育的一種類型，高職教育本應該和普通高等教育一樣，不該受到歧視，但現(xiàn)有的高職生均撥款卻大都在4000～8000元之間。加大經(jīng)費投入，是保證職業(yè)教育質(zhì)量的前提，充分落實高職院校生均撥款也已是眾望所歸。毋庸諱言，僅靠領導們開個會或者政府發(fā)個紅頭文件，是遠遠不夠的，政府應主動轉(zhuǎn)變觀念，真正意識到辦好職業(yè)教育的重要意義，改變當前不作為的狀態(tài)。

　　撥還是不撥，依照什么標準撥款，這是省級政府不容回避的一道思考題。

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