2015年，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），實施“六大行動、20項系列活動”，重在落細落小落實國家有關(guān)政策、制度、標(biāo)準和要求，不斷提高職業(yè)院校管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細化水平。《行動計劃》啟動實施以來，教育部和地方教育行政部門、各職業(yè)院校積極行動，持續(xù)發(fā)力、久久為功，取得了卓有成效的進展和成效。

一、實施背景

一是全面推進依法治校、加快完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的迫切需要。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，確立建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總體目標(biāo)，強調(diào)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。依法治教、依法治校是全面推進依法治國的重要組成部分，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的可靠保障。實施《行動計劃》是落細落小落實依法治教、依法治?？傮w要求，推進已有法規(guī)、制度及標(biāo)準“落地”，打通政策的“最后一公里”的具體體現(xiàn)。

二是積極回應(yīng)社會關(guān)切、努力辦好人民群眾滿意職業(yè)教育的迫切需要。近年來，職業(yè)教育獲得社會各方面的高度關(guān)注，與此同時，職業(yè)院校管理工作中一些問題也開始得以暴露，尤其在招生、學(xué)籍、教學(xué)、實習(xí)、安全、財務(wù)等領(lǐng)域一些突出問題長期未得到有效根治，如有償招生、虛假學(xué)籍、課程開設(shè)與教學(xué)實施隨意變動、學(xué)生實習(xí)的安全責(zé)任分擔(dān)機制不健全、學(xué)生頂崗實習(xí)崗位與其專業(yè)對應(yīng)崗位群不吻合等。一些職業(yè)院校內(nèi)部管理比較松散，制度化、規(guī)范化程度比較低，暴露出許多管理上的漏洞和問題。實施《行動計劃》，是標(biāo)本兼治，解決問題的現(xiàn)實要求。

三是深化職業(yè)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的迫切需要。職業(yè)教育進入全面深化改革、提高質(zhì)量內(nèi)涵的新階段，對職業(yè)院校管理工作提出了新的更高的要求。如各項管理制度標(biāo)準缺失，無法運用有效的手段和方法去評價職業(yè)教育質(zhì)量；行業(yè)、企業(yè)和社會力量多方參與職業(yè)院校內(nèi)部管理的長效機制尚未建立；管理手段陳舊、效率低，運用現(xiàn)代信息技術(shù)能力不足；管理人員專業(yè)化水平亟待提升等一系列阻礙職業(yè)教育質(zhì)量提高的問題，這些問題需要通過實施《行動計劃》，實現(xiàn)以管理促改革，以管理出質(zhì)量。

二、開展工作

《行動計劃》實施以來，各級教育行政部門和職業(yè)院校按照要求，持續(xù)加強和改進學(xué)校管理，主要開展了以下工作。

1.完善制度規(guī)范

三年來，教育部接連印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》《中等職業(yè)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作規(guī)定》等，圍繞職業(yè)院校管理工作重點領(lǐng)域，制定規(guī)范性文件，完善管理制度標(biāo)準。各地依托落實《行動計劃》，逐步將中央的各項制度落地落實，從學(xué)生、教學(xué)、招生、教師等各方面入手，構(gòu)建職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的基本標(biāo)準體系，為推進職業(yè)院校管理提供制度遵循。

2.深化專項治理

《行動計劃》實施以來，教育部持續(xù)開展了“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動、中職學(xué)生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理專項檢查等，督促各地切實解決問題、改進工作。各地各職業(yè)院校對照國家職業(yè)教育有關(guān)法規(guī)、制度及標(biāo)準，結(jié)合學(xué)校實際，有針對性地開展誠信招生承諾、學(xué)籍信息核查、教學(xué)標(biāo)準落地、實習(xí)管理規(guī)范、平安校園創(chuàng)建、財務(wù)管理規(guī)范等系列活動，切實解決長期困擾職業(yè)院校管理領(lǐng)域的突出問題。

3.加強隊伍建設(shè)

為切實提高職業(yè)院校管理水平，教育部連續(xù)組織開展了全國職業(yè)院校管理水平提升培訓(xùn)班、職業(yè)教育發(fā)展改革專題研討班、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作培訓(xùn)等，不斷提高職業(yè)院校管理隊伍工作能力和現(xiàn)代化管理水平。各地落實《行動計劃》要求，深入開展管理隊伍能力建設(shè)行動，將職業(yè)院校管理骨干培訓(xùn)納入省、市培訓(xùn)計劃統(tǒng)籌實施，建立了分層次、多形式的培訓(xùn)體系。

4.提升管理信息化水平

2015年，教育部印發(fā)《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》，推動職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)，促進信息技術(shù)與職業(yè)教育深度融合。2017年，教育部啟動“全國中等職業(yè)學(xué)校管理信息系統(tǒng)項目”，進一步提高職業(yè)院校管理信息化水平。各地以落實《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》為重點，深入開展管理信息化水平提升行動，管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應(yīng)用能力不斷提升，信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。

5.優(yōu)化文化育人環(huán)境

教育部以培育踐行社會主義核心價值觀為主線，落實立德樹人根本任務(wù)，推動職業(yè)院校從學(xué)校理念、校園環(huán)境、行為規(guī)范、管理制度等方面對學(xué)校文化進行系統(tǒng)設(shè)計，充分發(fā)揮學(xué)校文化育人的整體功能。職業(yè)院校以實施學(xué)校文化育人創(chuàng)新行動為契機，深入培育優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，廣泛開展了大國工匠進校園、勞模進校園、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、中華經(jīng)典誦讀等活動，職業(yè)院校以文化人、以文育人環(huán)境不斷優(yōu)化，職業(yè)院校不斷呈現(xiàn)出新氣象。

三、取得成效

通過實施《行動計劃》，職業(yè)院校管理工作取得明顯成效。

1.政策法規(guī)基本落實，重點領(lǐng)域管理有效加強

招生管理方面，通過誠信招生承諾、推行陽光招生、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和招生工作相關(guān)人員簽訂責(zé)任書、開展招生規(guī)范管理專項檢查等舉措，虛假宣傳、有償招生等現(xiàn)象得到遏制。學(xué)籍管理方面，通過專項治理，各地全面落實學(xué)籍電子注冊和管理制度，學(xué)籍信息準確性有較大程度提高，虛假學(xué)籍、重復(fù)注冊現(xiàn)象大幅杜絕。教學(xué)標(biāo)準落地方面，各地嚴格執(zhí)行《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》等文件精神，開展專業(yè)教學(xué)標(biāo)準執(zhí)行情況檢查。課程開設(shè)與教學(xué)實施隨意變動等現(xiàn)象基本杜絕。實習(xí)管理方面，深入開展實習(xí)管理專項治理活動，堅持監(jiān)督檢查和厲行立改，清查了一批違規(guī)實習(xí)情況，及時進行了整改，實習(xí)亂象得到較大遏制。平安校園方面，各地高度重視平安校園創(chuàng)建工作，落實學(xué)校安全管理要求。調(diào)查顯示，99%以上的職業(yè)院校建立了安全制度，90%以上的職業(yè)院校建立了專門負責(zé)安全的部門，近90%師生表示學(xué)校安防系統(tǒng)很好或較好，對校園安全環(huán)境表示認同。財務(wù)管理方面，各地嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)，健全學(xué)校財務(wù)管理制度，建立完善學(xué)校內(nèi)部控制機制，強化財務(wù)風(fēng)險防范意識，學(xué)生資助工作能夠做到規(guī)范管理、精準資助。

2.管理能力大幅提升，管理薄弱環(huán)節(jié)顯著改善

一是管理制度標(biāo)準不斷健全。調(diào)查顯示，90%以上的學(xué)校制定了體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)特點的章程和內(nèi)部管理制度，70%以上的學(xué)校制定了發(fā)展規(guī)劃且經(jīng)過教代會審議通過。二是治理結(jié)構(gòu)不斷完善。調(diào)查顯示，高職黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和中職校長負責(zé)制落實情況總體評價滿意率均超過90%；近7成院校每學(xué)年召開教代會，民主決策和監(jiān)督作用發(fā)揮較好；逾8成職業(yè)院校設(shè)置了專業(yè)建設(shè)委員會、學(xué)術(shù)和教學(xué)工作委員會。三是管理隊伍能力不斷提升。各省級行政單位將職業(yè)院校管理骨干培訓(xùn)納入省、市培訓(xùn)計劃統(tǒng)籌實施。調(diào)查顯示，近80%的學(xué)生對學(xué)校相關(guān)部門辦事的態(tài)度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學(xué)生表示不太滿意或不滿意。四是信息化管理手段廣泛應(yīng)用。各地以落實《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》為重點，深入開展管理信息化水平提升行動，管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應(yīng)用能力不斷提升。五是文化育人深入推進。調(diào)查顯示，職業(yè)院校以文化人、以文育人環(huán)境不斷優(yōu)化，近90%師生認為職業(yè)學(xué)校校園文化氛圍很好或較好，對學(xué)校文化認同感較高。

3.質(zhì)量意識普遍增強，人才培養(yǎng)保障機制基本形成

一是教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系基本建立。各級教育行政部門加強頂層設(shè)計與制度建設(shè)，加強對本地區(qū)職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)的審核。調(diào)查顯示，85.6%的學(xué)校建立了專門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價機構(gòu)，92.7%的企業(yè)表示，合作學(xué)校的畢業(yè)生符合企業(yè)的崗位要求。二是年度質(zhì)量報告制度進一步完善。高等職業(yè)教育質(zhì)量年報制度基本健全，中等職業(yè)教育質(zhì)量年報制度初步建立。2017年，各地各職業(yè)學(xué)校共發(fā)布2016年度中等職業(yè)教育質(zhì)量報告2004份，2018年在各地各校編制質(zhì)量報告的基礎(chǔ)上，啟動了全國中職質(zhì)量年度報告撰寫工作。